索引号0000000-0110-2015-0001 主题分类:工作报告
发布机构:政府办 生成日期:2015-02-27
名    称:2015年政府工作报告
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2015年政府工作报告


政府工作报告 

——2015年2月27日在科左后旗第十五届

人民代表大会第四次会议上 

科左后旗人民政府代旗长 刘士海

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作简要回顾

2014年,是全面深化改革的开局之年,也是我旗应对严峻挑战、加快转型发展、取得显著成绩的一年。一年来,在旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结和带领全旗各族人民,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的重大决策部署,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,促进了全旗经济社会平稳较快发展。

综合实力不断提升。地区生产总值完成166.1亿元,同比增长8.6%;社会固定资产投资完成141.8亿元,同比增长30.5%;社会消费品零售总额完成31.9亿元,同比增长11.1%;公共财政预算收入完成4亿元,同比增长10%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到19,584元和8,798元,同比分别增长10.1%和11.5%。

农村牧区经济稳步发展。农牧业生产再获丰收,粮食总产量达到31.1亿斤牧业年度牲畜存栏277.6万头(只、口)。百万头黄牛养殖基地不断壮大,牧业年度黄牛存栏63.5万头、新增6万头,新建棚舍26万平方米、窖池15万立方米,种植青贮80万亩。大力推行现代化、规模化、组织化饲养,明·明安、白音淖尔、束力古台标准化黄牛养殖场(小区)投入使用,黄牛养殖效益进一步提高。农田水利基础设施不断加强,新建节水高产高效农田30.6万亩,东部百万亩现代农业示范区初具规模。新农村新牧区建设成效显著,建设新农村示范村18个。完成劳务输出11万人次,实现劳务收入7.9亿元。

工业经济发展步伐加快。实施千万元以上工业重点项目35个,完成工业固定资产投资65.3亿元。新增规模以上工业企业5户、总数达到68户。医药、农畜产品加工、硅砂及新型建材、装备制造、新能源等绿色产业稳步发展,康臣药业纳税创历史新高,康源药业新版GMP软袋输液、添翼米业等项目顺利投产。长江造型石油压裂砂、天诚电力器材等项目实现当年建成投产。自主创新与承接产业转移工业园区建设步伐加快,建设道路管网28公里、绿化硬化道路6.8公里、66千伏变电站投入使用。园区实现营业收入180亿元,新入驻企业17户。

第三产业日益壮大。组织开展了旅游总体规划修编、乌旦塔拉五角枫森林公园、阿古拉湿地公园旅游总体规划编制工作。努力打造旅游精品线路,僧格林沁王府保护修复工程、金沙滩温泉小镇和联众海洋之星水上乐园项目开工建设,阿古拉游客服务中心主体完工。全年接待国内外游客102万人次,实现旅游综合收入9.8亿元。完成了《科左后旗物流业发展规划》、《科左后旗综合物流园区发展规划》、《科左后旗综合物流园区控制性详细规划》编制工作,蓝天下商业广场、胜丰牲畜交易市场投入运营,通辽黄牛交易市场部分主体工程已完成全旗物流业增加值11.5亿元。严格落实扶持非公经济发展各项政策,协调贷款3.1亿元,新增各类市场主体 4523户,同比增长35.7%。金融机构支持力度不断加大,全旗各项存款余额38.9亿元,贷款余额38.8亿元。成功引进包商银行入驻我旗。

城乡建设统筹推进。加强城乡规划编制,城市总体规划通过专家评审,6个重点苏木镇、12个美丽乡村规划编制工作取得阶段性成果。创新城市投融资体制,投入资金1.5亿元,实施了团结路、建设路、双合尔公园改造等8类17项重点工程,新建及改造道路12公里、巷道硬化6公里、管网30.5公里、新增绿化面积35万平方米、维修改造公厕32座、新建垃圾中转站24座、换热站12座。村镇建设取得重要成果,我旗被评为自治区级园林县城,甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗被列入国家级重点镇,阿古拉获批自治区级重点镇和特色景观旅游名镇,阿古拉嘎查被列为国家第三批传统村落。全面完成了87个嘎查村十个全覆盖工程,建设村民之家14个改造农网254.5公里新增通村水泥路210公里,甘金南线、国道304线至阿古拉公路当年建成通车。创新城市管理联动机制,规范城市交通秩序,开展城乡环境卫生双百日攻坚行动,人居环境不断优化。

改革开放持续深化。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项60项,33个窗口单位集中办公全年受理行政审批事项63965项,同比增长180%,平均办结时限压缩50%,行政审批效率进一步提高。农村牧区改革稳步推进,新增各类专业合作社777个,规范运行的合作社达到110个;新建土地流转交易中心3个,流转土地41万亩。农村金融改革成效明显,发放支农贷款12.15亿元。大力开展招商引资工作,全年新签约项目34个,到位资金87.5亿元。把握上级政策导向,抢抓有利机遇,争取到位上级投资项目77个,总投资10.3亿元。

生态环境全面改善。“百万亩森林城市”工程建设持续推进,完成人工造林25.8万亩、退耕还林还草33.4万亩、经济林基地建设1万亩、村屯绿化18个、好通高速公路两侧绿化89公里。“三滥”治理工作进一步加强,全民保护生态的意识明显提高,我旗被列为全国生态文明示范工程试点旗县落实最严格的水资源管理制度,科学节约城乡生产生活用水,压减机电井635眼,节水型社会建设稳步推进。深入开展环境安全隐患排查整治活动,关停存在环境安全隐患企业5家,主要污染物减排任务全面完成。

民生保障更加有力。投入资金12.6亿元,实施了扶贫攻坚、创业就业、百姓安居、社会保障等30件民生实事。投入资金5,800万元,为9.67万低收入农牧户发放了冬季取暖用煤补贴。全面启动了75个重点贫困嘎查村三到村三到户精准扶贫工作,实现了3480户、1.36万贫困人口稳定脱贫。完成创业就业培训500人,开发公益性岗位700个,新增城镇就业1721人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成棚户区改造4270户,农村牧区危房改造7200户。社会保障标准不断提高,发放城乡低保资金4,538万元,医疗救助资金894万元。新农合最高支付限额达到20万元,核销医疗费1.14亿元、惠及16万人。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展,新建教学点和幼儿园12个,吉尔嘎朗初级中学新校区和甘旗卡第一高级中学灾后重建教学楼投入使用。公共卫生及医疗服务能力进一步增强,旗医院二甲复审工作稳步推进,蒙医整骨医院与北京东直门医院实现合作对接,第二人民医院顺利晋升为二级综合医院。散都、巴彦毛都卫生院和66个标准化卫生室投入使用。科技事业稳步发展,西门塔尔肉牛快速繁育技术集成示范基地获批国家级科技富民强县项目。人口素质进一步提升,低生育水平持续稳定。农村牧区文化基础设施不断完善,文化事业进一步繁荣。全民健身活动广泛开展,竞技体育成绩显著。广播电视覆盖面进一步扩大,新增1.7万广播电视直播卫星接收用户。统计、法制、供销、气象、人防、档案等工作不断加强,中区市直单位服务水平进一步提高,涉老、红十字、科协、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等事业都取得了新成绩。

民主法治更加健全。大力弘扬社会主义核心价值观,全民素质明显提升。不断深化“六五”普法,全民法律意识不断提高。全面落实党的民族宗教政策,发展民族团结进步事业,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。加强和改进信访工作,严格执行社会稳定风险评估制度,有效排查化解社会矛盾纠纷。创新人民调解联动机制,公调对接、民调进所工作取得实质性效果,农村牧区网格化管理和法律服务全覆盖工作成效明显。深入开展平安后旗建设,全力打造社会治安六张网360秒出警圈,社会治安突出问题得到有效整治。政府专职消防站建设稳步推进,覆盖全旗城乡的消防安全体系逐步形成。狠抓安全生产监管和事故隐患排查整治,安全生产形势稳定。完善食品药品监管体系,加大专项检查力度,食品药品市场秩序得到持续规范。深入开展国防教育和双拥共建,国防动员和后备力量建设取得新进展。

政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督,及时办结人大代表意见建议81件,政协委员提案97件,办复率100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定、自治区28条配套规定和市委、旗委有关规定,认真查摆四风方面的突出问题,着力抓好整改落实和建章立制,进一步密切了党群干群关系,行政机关和干部作风明显好转。严格执行三重一大制度,进一步完善政府议事规则和决策程序。坚持厉行节约,三公经费支出大幅压减。大力推行嘎查村“532”工作法,深入推进政务公开、村务公开,基层民主决策机制日趋完善。行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强,勤政廉政建设成效明显。

各位代表,通过一年的努力工作,我旗改革创新、转型发展取得明显进展。这些成绩的取得,是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果,是全旗各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻旗部队和武警官兵,向所有支持科左后旗建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我旗经济社会发展还存在一些困难和问题。一是稳增长压力较大,受市场需求低迷、融资困难大宗商品价格下降房地产市场不活跃等因素影响,部分企业生产经营还比较困难。二是农牧业生产经营水平还需进一步提高,农牧业基础设施建设滞后,生态环境脆弱,农牧业产业化程度不高现代化水平低问题依然没有得到根本解决。三是旅游业、物流业发展不快,新兴服务业发展不足,对经济社会发展的拉动作用不够明显。四是城乡基础设施不够完善,交通、安全饮水、给排水等设施建设尚不均衡,城乡一体化进程缓慢。五是民生改善仍需加力,公共服务与群众的期盼还有一定差距,社会保障能力和公共服务水平仍需进一步提高。六是财政收支矛盾突出,财税新增长点不多,收入增长缓慢,刚性支出增多。七是政府自身建设还需进一步加强,部分部门工作效率不高、执行力不强,部分领导干部不敢担当、作风不实、工作不深入等问题依然存在。对于这些问题,旗政府将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治旗的开局之年,也是圆满完成十二五规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。今年政府工作体要求是:全面贯彻党的十八大十八届三中、四中全会精神,深入落实自治区8337发展思路和市委、市政府的决策部署,按照旗十一届四次党代会确定的总体要求,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为核心,以保障和改善民生为出发点和落脚点,主动适应经济发展新常态,狠抓改革攻坚,狠抓转方式调结构,狠抓创新驱动,狠抓扩大开放,全力推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和现代服务业发展,加快打造“六大产业”基地,加强政府自身建设,加快发展社会事业,全面推进依法治旗进程,促进全旗经济持续健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长13%,公共财政预算收入增长10%,城镇和农村牧区常居民人均可支配收入分别增长10%和12%。

实现预期目标,我们要辩证看待新常态下速度变化、结构优化、动力转化这些阶段性特征和趋势性变化,正确看待新常态给我们带来的机遇与挑战,认识新常态、适应新常态,切实把握好新常态下全旗经济社会发展的主动权。作为欠发达地区,思想上我们要审时度势,趋利避害,坚持加快发展不动摇,科学研判宏观经济形势和产业发展方向,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,努力培育新的经济增长点,实现经济发展稳中有进、稳中向好、稳中快进。思路上我们要抢抓机遇,主动作为,坚持加快融入东北一体化不动摇,牢固树立窗口意识,充分利用三省区交界的区位优势,积极承接先进产业转移,着力实现有效投资、扩大消费、创新驱动的新突破,努力把我旗打造成通辽向东北三省开放的桥头堡。实践上我们要结合实际,着眼长远,坚持发展绿色产业不动摇,保持战略定力、保护生态环境、守住绿色底线、发展绿色产业,以四个一百建设为抓手,做活资源优势,全力推进绿色产业集群发展,实现调速不减势、量增质更优。按照旗党代会确定的九个适应九个推进的总要求,我们重点抓好以下九个方面工作:

(一)更加注重转变方式,着力推进农牧业现代化。

认真贯彻落实中央1号文件精神,转变生产方式,加快结构调整步伐,大力推进农牧业现代化进程,促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。

强化主导产业基地建设。加快百万头肉牛产业基地建设。继续实施基础母牛扩繁“万千百十”示范工程和育肥牛壮大工程,积极建设现代化规模养殖场(小区),努力提高黄牛养殖效益。充分发挥龙头企业带动作用,积极支持科尔沁牛业满负荷生产,加快推进科左后旗农牧有限公司生产线建设,力促通辽黄牛交易市场建成运营黄牛存栏力争达到70万头,其中,基础母牛37万头;黄牛出栏27万头、交易100万头、屠宰加工30万头;争取建设万头黄牛养殖场3处加快建设绿色有机水稻产业基地。鼓励禾丰米业、添翼米业等企业扩大生产,带动基地合作社建设,大力推行高棚育秧、机械化作业,稳定全旗30万亩绿色水稻种植基地,水稻加工能力达到30万吨。加快建设标准化肉禽产业基地。依托维尔农业,以种禽繁育为重点,新建年出栏1000万只肉鸭养殖场1处。加快建设高产玉米产业基地。大力推行大小垄种植、畦田建设、测土配方施肥、良种覆盖等先进玉米高产创建技术和防灾减灾措施,努力提高玉米单产,巩固“产粮大县”成果。

强化基础设施建设。围绕粮食功能区和主导产业,不断提高农牧业基础设施水平。加强农田水利基础设施建设。高标准完成36万亩在建节水高产高效农田建设任务,启动实施30万亩高标准基本农田建设工程,东部百万亩现代农业示范区全面建成。积极推进排涝工程,实施排干清淤116公里;积极争取滞洪区、水库、渠系连通等水利项目强化农田水利设施管护,落实管护责任,提高设施使用效率。加强牧业基础设施建设。突出以青贮为主的饲草料基地和以窖池为主的棚窖建设,加快建设养畜步伐,新建棚舍20万平方米、窖池50万立方米以上,种植青贮100万亩全力抓好秸秆转化,努力提高农作物秸秆利用率。

强化农牧业发展方式转变。围绕农牧业现代化,创新农牧业经营主体,积极组建和规范各类专业合作社,新建运行规范的合作社50个,同步推进主导产业协会和联合社建设。大力推行标准化生产,黄牛标准化养殖规模达到3万头以上,种植标准化绿色有机水稻10万亩、有机玉米1万亩,存栏种禽78万套,屠宰肉鸭1000万只,逐步建立重点产业生产过程和龙头企业产品可追溯体系。加强品牌建设,不断提升“科尔沁”、“添翼”等肉牛和稻米品牌影响力,积极推进黄牛、水稻等地理标志产品认证和“马莲河”、“维尔稼禾”等品牌争创中国驰名商标。加快农牧业机械化步伐,努力提高大型农机具普及率,全旗农牧业机械化综合水平达到80%以上。强化科技支撑,不断健全完善农牧业科技服务队伍和社会化服务体系,大力推广先进的农牧业生产技术和信息化手段,促进农牧业科技水平不断提高。积极培育新型农牧民,加大农牧业实用技术培训和职业农牧民认证培育工作,完成实用技术培训15万人次,培育认证职业农牧民450人。努力拓宽农牧民增收渠道,激活农村要素资源,推进农村牧区三次产业融合发展,加强劳务输出,增加农牧民财产性和工资性收入。

(二)更加注重转型升级,着力推进新型工业化

坚定不移地走新型工业化道路,突出大园区支撑、大项目带动,积极引进节能环保绿色产业,全力推动产业转型升级,构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化、优势产业品牌化的现代产业体系。

加快重点项目建设。深入实施重大项目突破年活动,强化重点项目处级领导包联专项推进,力促签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。全年实施千万元以上工业重点项目28个。重点推进中能昊龙新型门窗城、浩翔天宇机械制造压力容器等15个项目开工建设;力争康臣药业尿毒清颗粒二期、昊龙食品生产基地等13个新建项目建成投产;推进康源药业新版GMP软袋输液、南开允公药业新版GMP口服制剂生产线、天诚电力器材等16个投产项目达产达效。全年力争规模以上工业企业实现增加值增长11%,工业固定资产投资增长13%

加快产业转型升级。坚定不移做大做强优势产业,全面推进农畜产品加工、医药、硅砂及新型建材等绿色产业升级,全年力争工业增加值增长22%。积极推进泰鼎有色金属与骆驼集团携手合作,形成蓄电池生产循环经济链条。着力提高康源药业、长江造型材料等企业自主创新能力,加快新产品研发,培育新的增长点。加快推进维尔农业、南开允公药业等企业上市步伐。积极争取生产企业享受大用户直供电等国家扶持政策加强与中国农科院、北京交通大学、内蒙古民族大学等高校院所合作对接,力争在硅砂、农畜产品加工、传统蒙医药开发等方面取得具有自主知识产权的科研成果。支持康臣药业、南开允公药业等企业开展产学研科技创新活动,提升企业核心竞争力。

切实加强园区建设。进一步完善园区基础设施,新建路网5.1公里,绿化、硬化、亮化7公里,铺设电网线路10公里。完成园区污水处理厂土建工程和天燃气门站建设,推进园区自备电厂建设,提升园区配套能力。全面提高园区管理水平,成立园区管理委员会,制定园区管理办法,加强园区规范化管理园区营业收入突破200亿元,新入驻企业15户。

(三)更加注重消费拉动,着力推进现代服务业发展

采取科学规划、政策引导、资金扶持等有效措施,推动文化旅游商贸物流提档升级,培育现代服务业,拉动消费增长,促进第三产业繁荣发展

培育壮大文化旅游产业。开展“旅游产业突破年”活动,完善旅游服务设施,加快推进以国道304线和省道305线为轴线的“百公里文化旅游风景大道”建设,打造高品位的自驾旅游线路。抓好僧格林沁王府保护修复工程,推动蒙辽交界南端门户和自驾游营地建设,推进金沙滩温泉小镇一期、联众海洋之星水上乐园一期、僧王故里生态观光园等项目和阿古拉湿地公园、乌旦塔拉五角枫森林公园游客服务中心建成投入使用。启动大青沟景区民族风情一条街改造工程,做好创建国家5A级景区和国家级标准化旅游示范区验收工作。挖掘科尔沁民族文化资源,培育双合尔·楚古兰敖包节等节庆文化品牌,推动传统医疗与文化旅游产业紧密结合。加大旅游宣传推介力度,推进旅游产品开发,提升旅游景区服务和管理水平。全年力争接待游客120万人次,实现旅游综合收入10.2亿元以上。

加快发展现代物流业。启动实施《科左后旗物流业发展规划》,打造一园一港四中心的物流业发展框架。依托区位和交通优势,整合物流资源,优化项目布局,建设通辽与沈阳之间的物流集散中心。推动工业园区物流园规划建设,加快隆承泰物流二期工程建设进度,不断壮大甘旗卡农资、农机物流中心,积极引进弘基物流和大型农畜产品综合交易市场。加强蓝天下商业广场品牌化建设,推动华峰现代城、中能昊龙等大型城市商业综合体建设,促进商贸物流业持续发展。

积极培育新兴服务业。开拓网络零售渠道,推进电子商务、网购网销等新型消费模式发展,打造农畜产品、硅砂、牲畜交易等信息平台。支持科尔沁牛业、维尔农业等重点企业开展在线采购、销售等生产经营活动,带动电子商务及其相关的信息、交易、支付、物流等产业发展。积极发展咨询服务、康复养老、家政服务、社区服务等热点服务业,不断扩大新兴服务业规模。积极引进内蒙古银行、中国银行等金融机构,做好包商银行支持县域经济发展项目对接及网点建设工作,不断扩大金融服务覆盖面。

大力发展民营经济。全面贯彻落实国家、自治区、通辽市关于扶持民营经济发展的各项政策,加大小微企业的扶持力度,培育本土民营企业。全年新增市场主体3000户以上,增长30%成立中小企业局,设立政府担保性风险基金,支持更多民间资本参与市场竞争。积极搭建政银企对接平台,全年力争协调贷款4亿元促进民营经济健康快速发展。

(四)更加注重城乡统筹,着力推进新型城镇化。

立足生态文化旅游城镇定位,不断优化城乡空间布局,完善城乡服务功能,提升长效管理水平,努力构建实力县城、风情小镇、美丽乡村各具特色、相互呼应、功能完备、充满活力的新型城镇化发展格局

健全城乡规划体系。强化规划引领,加快村镇体系规划编制进程,完成总体规划报批和主城区控制性详规编制工作。加快推进重点镇村规划和旅游、综合物流园区、综合交通体系、城市绿地系统等专项规划编制,提高规划覆盖率。严格规划管理,依法维护规划的严肃性和权威性。

提升城市建设水平。拓宽城市建设融资渠道,探索BT、BOT、PPP等融资方式,着力构建政府主导、社会参与、市场运作的投融资格局。实施城市建设重点工程10类、31项突出抓好西环路、英华街、甘旗卡街改造工程,加快城市规划展览馆建设进度,积极推动京沈客专连接线、三中立交桥、科尔沁大街立交桥建设,打通城镇内外交通环线,全方位拓展城市框架。巩固自治区园林县城创建成果,启动育才公园、阿古拉公园保护性修复和团结路、铁西路等重要街路绿化工程,完成双合尔公园续建工程,推进体育广场改造和东湖清淤治理。加大老城区基础设施改造力度,完成巷道硬化17公里、老旧楼外墙保温10栋。完成污水处理厂升级改造和晓清环保生活垃圾资源化处理场项目建设。进一步完善城区民生设施,实施城镇公交调度指挥中心、站点和视频监控等城市民生工程,三年实现基本公共服务全覆盖。

加快建设宜居美丽村镇。坚持中心镇与重点建制镇建设并重,加大重点建制镇开发力度,激发小城镇发展内生动力,打造绿色文化旅游城镇。加强吉尔嘎朗、金宝屯等国家级重点镇和15个新农村新牧区示范嘎查村基础设施建设启动僧格林沁王府周边拆迁工作,实施吉尔嘎朗镇博王大街道路改造及绿化、亮化、硬化等工程,高标准推进金宝屯镇一街一路改造工程,加快城乡一体化步伐,城镇化率达到42%。完善农村公共服务体系,完成87个嘎查村“十个全覆盖”工程,推进省道207线、好通高速与甘库一级路连接线建设工程,积极争取省道305线升级改造项目,力争修建通村水泥路387公里,促进城乡公共服务均等化

持续深化城乡管理。突出市容管理、市政管养、交通秩序规范,完善综合执法、网格管理,提升城市管理精细化水平。深入开展城乡环境综合整治活动创建严管示范街路和示范嘎查村。加强广告牌匾、车辆停放、摊点设置管理,提升城市形象品味。加强村管理队伍建设,创新管理方式,强化卫生保洁,促进城管理再上新台阶。

(五)更加注重改革开放,着力增强经济发展活力

统筹推进改革开放,认真落实国家、自治区和通辽市深化改革新举措,不断深化重点领域和关键环节改革,持续释放经济发展活力。

深化农村牧区综合改革。积极稳妥推进土地流转,实现土地适度规模经营,新建土地流转服务中心5个,力争实现土地流转和合作社托管面积100万亩以上。稳定和完善草原承包经营制度,全面完成基本草原划定和草原确权承包工作。加快农村牧区金融改革步伐,推进农村信用合作社改制农商行工作,创新金融产品和服务方式,全年发放支农贷款12亿元以上。不断扩大农牧林业保险覆盖面,逐步实现应保尽保。

深化行政管理体制改革。继续推进简政放权,推进行政审批制度改革,减少前置审批,提供高效的行政审批服务。完善公共资源交易监管体制,构建区域性、开放型公共资源综合交易平台。推进事业单位分类改革,优化职能部门机构设置和职能配备。稳步推进政府购买服务,逐步提高政府公共服务供给效率和质量。

深化经济体制改革。大力发展混合所有制经济,深化投融资体制改革,探索运用政府与社会资本合作等新型融资方式,引导社会资本投向基础设施建设等领域。认真执行新修订的《预算法》,深入推进财税体制和预算制度改革,全面加强政府收支预算管理。清理规范税收优惠政策,研究制定科学的税收征管办法,增加财税收入。

构建开放型经济体系。主动融入国家、自治区、通辽市开放发展战略全局,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。创新招商理念和方式以东北三省、京津冀鲁等区域为重点,有针对性地开展专业招商和以商引商,积极引进农畜产品加工、医药、装备制造、硅砂及新型建材、文化旅游、商贸物流等项目,提升招商实效。全年力争引进项目30个以上,到位资金80亿元。其中,亿元以上项目20个,10亿元以上项目2个以上。加快公共服务体系建设,不断优化发展环境,成立重点项目办公室,加强重点项目跟踪推进,提升服务水平。牢牢把握上级投资导向,认真编制好十三五规划,加强项目跟踪对接,积极争取项目资金支持,全年争取到位上级资金 10亿元以上。

(六)更加注重生态建设,着力推进经济可持续发展

坚持把生态文明建设放在事关全局的突出地位,加快生态环境治理步伐,努力实现经济发展和生态环境改善双赢。

加强生态保护与建设。启动“双千万亩”沙地治理工程,积极推进“百万亩森林城市”、退化草牧场封禁保护、重点区域生态修复和大青沟生物多样性示范区建设,加快农防林、湿地保护区和生态草业建设步伐。加大生态保护力度,加强生态文明制度建设,依法加大“三滥”治理和采伐迹地更新工作力度,加强森林草原防火和有害生物防控工作,不断提高全旗生态保护和建设水平。完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、退耕还林还草10万亩,治理沙化退化草牧场35万亩。

全面推进节能减排。严格执行节能减排目标责任制,加强对重点用能企业的监管,确保全旗万元GDP能耗同比下降3.2%。认真贯彻落实新修订的《环境保护法》,完成甘旗卡镇污水管网及提升泵站建设工程和环境监测站达标建设加强大气污染治理和企业环境监管,确保污染物稳定达标排放严格执行环保三同时制度,实行网格化环境监管,落实企业污染防治责任,完善环境污染公共监测预警机制。建立生态环境损害责任终身追究制,推进可持续发展。

集约节约利用资源。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,完善配套制度。积极构建节水型社会,强化地下水节约保护,科学节约城乡生活用水和工业用水,建设安全饮水工程110处。加快发展节水农业,压减农业机电井635眼。科学规划利用土地,盘活存量土地,严格执行投资强度标准,积极开展园区闲置土地专项清理工作,加强土地审批和批后监管,推进土地资源集约节约利用。

(七)更加注重民生改善,着力提升人民幸福指数。

牢固树立民生优先理念着力保障和改善民生,加大资金整合力度,捆绑使用项目资金,实施好各项惠民工程和民生实事,让发展成果更多地惠及全旗人民,不断提人民群众幸福感和满意度。

深入推进扶贫攻坚。深入开展三到村三到户精准扶贫工作,突出产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫和项目扶贫,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。全年发放金融扶贫贷款2.8亿元以上,建设庭院经济示范村10个,实现3500户、1.4万贫困人口稳定脱贫。

完善社会保障体系。全面落实基本养老、公共医疗、最低生活保障等政策,启动机关事业单位养老保险制度改革,积极做好城乡职工医疗保险市级统筹前期工作,适度提高新农合核销比例,稳步提高城乡低保、农村牧区五保和城乡救助水平。大力实施百姓安居工程,完成棚户区改造800户、农村牧区危房改造453户、建设公租房300套。做好低收入农牧户取暖用煤补贴发放和低保家庭大学生就业补助工作。

实施就业创业工程。坚持积极的促进就业政策,打造创业孵化基地,实施3个示范性创业园建设,发放创业小额担保贷款2500万元以上,新增就业1730人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进小食品园区建设,做好中小企业创业基地及服务平台建设。积极做好企业人才培训及技术创新工作,带动群众就地创业就业。

(八)更加注重社会事业发展着力推进社会治理创新

坚持量力而行,统筹发展社会各项事业,不断提高人民群众生活质量,确保人民群众安居乐业社会安定有序

大力发展社会事业。优先发展教育事业。进一步完善教育规划布局,推进城乡教育一体化。完成10所薄弱学校改造和10所校安工程,加快实施“三通两平台”工程。认真实施校长教师素质双提升工程,狠抓师德师风建设,提高教育教学质量。注重发展民族教育,加快民族学校标准化建设,促进民族教育事业长足发展。统筹推进学前教育、现代职业教育和特色教育,促进教育事业持续均衡发展。提升医疗卫生服务水平。稳步推进公立医院改革,支持蒙医整骨医院为龙头的特色中蒙医药事业发展,打造自治区级名院名科。加强基层医疗卫生服务能力建设,构建全覆盖的城乡居民基本医疗卫生服务体系。新建标准化嘎查村卫生室66个,基层医疗卫生机构标准化达标率85%以上。严格执行中央人口计生工作“三不变”原则,积极稳妥地做好卫生、计生事业改革工作,提高出生人口素质。丰富群众文体生活。深入实施文化惠民工程,完成16个文化广场建设和 87个文化室设施配备。加强历史文化遗产保护传承,完善大青沟民俗文化博物馆建设。广泛开展各类文体活动,丰富群众精神文化需求。强化农村赌博、封建迷信活动治理,倡导健康文明的生活方式。深入开展全健身运动,加强青少年足球队伍建设,全力推动足球事业发展。加大科技创新引领,注重科技人才培养与队伍建设,全面推进科技事业发展。关心支持老年人、妇女儿童、关心下一代工作;提高民兵预备役和应急分队建设质量,抓好国防教育、优抚安置和双拥工作;支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作;推进气象、档案、统计、外事、红十字等社会事业加快发展。

全面推进依法治旗。增强全民法治观念深入推进六五普法工作提高全民法律素建立法律援助长效机制,引导全民自觉守法、办事依法、解决问题靠法。完善人民调解、行政调解、司法调解工作联动机制从源头预防和化解社会矛盾。支持司法机关依法独立公正行使职权,不断提高司法公信力。维护群众合法权益,加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法力度,依法惩处各类违法行为严格规范文明执法。落实行政执法责任制,完善执法程序,加强执法监督,提高执法效率和规范化水平。推行综合执法,逐步解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。

切实维护社会稳定。弘扬社会主义核心价值观,加强公民文明素质教育,提高全社会文明程度。加强基层民主制度建设,严格执行嘎查村“532”工作法,认真做好嘎查村民委员会换届选举工作。全面加强民族宗教工作,积极开展民族团结进步活动,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加快推进平安后旗建设,完善立体化社会治安防控体系,全力推进社会治安防控六张网建设,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会治安秩序持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,健全领导干部下访、接访和包案化解信访积案制度,努力做到上访群众诉求合理的解决到位、诉求无理的疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、违法上访的依法处理到位。完善重大突发事件应急处置机制,加强应急队伍建设和救援演练,提高处置突发性事件和应对自然灾害的能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制,加强非煤矿山、生产企业、建筑施工、道路交通、消防、危爆品、人员密集场所、食品药品等安全监管和隐患排查整治,确保安全生产形势平稳。

(九)更加注重科学施政,全面加强政府自身建设。

适应新常态,谋求新发展,满足人民群众新期待,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,加快建设管理规范、服务勤勉、运行高效、施政廉洁的人民政府

坚持依法行政,努力建设法治政府。依法履行政府职能,建立政府权力清单制度坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和媒体监督,广泛听取社会各界的意见建议,不断提高人大代表意见建议和政协委员提案的办理质量。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,全面推行法律顾问咨询机制,推进行政决策科学化、民主化、制度化。

坚持阳光执政,努力建设服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈纠正四风,切实解决好关系群众切身利益的热点、难点问题,推进作风建设常态化。强化政服务中心和公共资源交易中心建设,精简审批环节,优化审批程序,实现行政审批项目全进驻。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制,不断提高政府服务效率。加强部门统筹协调,整合政策资源,提高政策措施的针对性、实效性,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

坚持高效理政,努力建设效能政府。全面加强政府执行力建设,进一步精简会议和文件,切实改进文风会风,提高工作效能。狠抓工作落实,强化担当精神和效率意识,实行日调度、周点评、月分析、季总结制度,强化重大决策、重点工作、重点项目督督办和跟踪问效,确保政令畅通。大力整治庸懒散奢推诿扯皮等不良风气,规范行政行为,坚决克服梗阻现象,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题,不断提高政府工作效率

坚持廉洁从政,努力建设廉洁政府。坚决执行政府各项工作规则和三重一大集体决策制度,深入推进政府系统惩防体系建设,形成科学有效的权力制约和监督体系。严格执行中央八项规定、国务院约法三章自治区28项配套规定和市委、旗委配套规定,加大政务公开、村务公开力度,提高政府工作透明度。全面贯彻落实党风廉政建设责任制,加强行政监察、财政监管和审计监督,进一步规范财政资金使用、土地出让、工程招投标、政府采购、国有资产转让行为,严肃查处违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想,严格控制三公经费和一般性支出,降低行政成本,树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

打铁还得自身硬。我们要牢记为民务实清廉的要求,真正把为官一任、造福一方的责任扛在肩上。政府及组成部门要坚持实字为要、干字当先、领导带头,努力增强工作的主动性、创造性和前瞻性,始终做到为人民服务,受人民监督,让人民满意。政府系统各级干部要坚持严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,要讲政治、守规矩、敢担当、有效率,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,努力创造无愧于时代,无愧于人民的崭新业绩。

各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们在旗委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全旗各族人民,以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措,凝心聚力,奋勇前行,为实现全旗经济持续健康发展、社会和谐稳定而努力奋斗!


 

名词解释

 

“十个全覆盖”工程4):自治区决定,2014-2016年,在全区实施农村牧区十个全覆盖工程。即:农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖。

“三滥”治理(第4页):即治理滥开垦、滥放牧、滥樵采行为。

三到村三到户第5页自治区党委、政府提出扶贫开发工作要做到三到村三到户,即规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

“公调对接、民调进所”第6页:是整合公安和司法行政双方资源,把人民调解室设在公安派出所。化解了辖区群众有矛盾纠纷找公安,而又不是公安业务范围,公安无暇过问时的尴尬,填补了公调与民调间的空白,在有效化解社会矛盾纠纷中实现了人民调解组织与公安机关无缝对接。

治安防控“六张网”第6页:即加强街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网。

  六大产业基地(第8页)打造全国重要的黄牛产业基地、绿色农畜产品生产加工基地和硅砂产业基地,打造东北地区重要的旅游产业基地、医药产业基地和物流产业基地

“四个一百”第9页旗十一届四次党代会提出以四个一百建设为抓手,托宽发展空间,做足绿色文章。加快百万头肉牛基地百万亩现代农业示范区百万亩森林城市百公里文化旅游风景大道建设。

九个适应九个推进(第9页)旗十一届四次党代会提出的2015年九项重点工作任务。即:一是适应新常态形成新思维,强势推进转型升级提质增效;二是适应新常态把握新机遇,强势推进新型工业化;三是适应新常态打造新亮点,强势推进农牧业现代化;四是适应新常态拓展新空间,强势推进新型城镇化;五是适应新常态挖掘新潜力,强势推进服务业快速发展;六是适应新常态激发新活力,强势推进深化改革扩大开放;七是适应新常态催生新变化,强势推进和谐发展;八是适应新常态树立新理念,强势推进民主法治建设;九是适应新常态引领新作为,强势推进党的建设新的伟大工程。 

基础母牛扩繁“万千百十” 示范工程10即养母牛超万头苏木镇、超千头嘎查村、超百头养殖小区、超十头养殖户。

一园一港四中心第14:一园指科左后旗综合物流园区,一港指隆承泰集装箱内陆港,四中心指科左后旗商贸物流中心、甘旗卡镇农资农机物流中心、金宝屯农资农机物流中心、黄牛交易中心。

BTBOTPPP:(第15页)BT建设转让,是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式。政府通过合同约定,将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资,在规定的时间内,由企业法人负责该项目的投融资和建设,建设期满,政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。BOT建设经营转让的一种投资新方式。政府与私营财团的项目公司签订特许权协议,由项目公司筹集资金和建设公共基础设施,项目公司在特许经营期内拥有、运营该项目设施,通过收取服务费用以回收投资、偿还贷款并获取合理利润,特许经营期满后,无偿移交政府。PPP政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

一街一路改造工程(第16页):金宝屯镇阿拉坦大街及国道203线金宝屯镇区段改造工程。

双千万亩沙地治理(第18页):通辽市2014-2020年计划实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程,即1000万亩林业生态治理工程和1000万亩草原生态治理工程。

“三通两平台”工程(第20页):“三通”是指宽带网校校通、优质资源班班通、网络学习人人通;“两平台”是指建设教育资源公共服务平台、教育管理服务平台。

人口计生工作“三不变”原则(第21页):即坚持各级党政一把手亲自抓负总责不变,坚持现行计划生育政策不变,坚持计划生育的一票否决制不变。