索引号0000000-0700-2017-0001 主题分类:计划规划
发布机构:发改局 生成日期:2017-01-24
名    称:关于科左后旗2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划的(草案)的报告(书面)
文件编号: 主题 词:

关于科左后旗2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划的(草案)的报告(书面)

关于科左后旗2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划的(草案)的报告(书面)

 

——2017年1月17日在科左后旗第十五届

人民代表大会第七次会议上

 

科左后旗发展和改革局局长 栾传福

 

各位代表:

受旗人民政府委托,向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况,提出2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,在旗委、政府的正确领导下,在旗人大、政协的监督、支持和帮助下,全旗上下认真贯彻中央“四个全面”战略布局和市委、市政府的决策部署,认真贯彻五大发展理念,有效落实五大任务,牢牢把握稳中求进的工作总基调,各项事业蓬勃发展,实现了“十三五”规划的良好开局。全旗地区生产总值预计完成176.4亿元,同比增长9%;公共财政预算收入预计完成4.86亿元,同比增长8%;限额以上固定资产投资预计完成100亿元,同比增长14%;社会消费品零售总额预计达到39亿元,同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入预计达到23401元,同比增长10%;农村牧区常住居民可支配收入预计达到10547元,同比增长11%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量有效控制在预期目标以内。

(一)农牧业现代化提质增效

以农牧业现代化为统领,着力调整农牧业结构。大力发展建设型畜牧业,百万头黄牛养殖基地不断壮大,牧业年度牲畜存栏304.1万头(只、口),其中黄牛存栏77.1万头,屠宰加工8万头。标准化示范基地建设扎实推进,建设绿色水稻标准化种植基地29万亩、有机水稻标准化种植基地1万亩。结合三级联创全程机械化植保项目,建设玉米标准化生产基地1万亩,新增高产高效节水农田9万亩,建设浅埋滴灌示范田7万亩,全年粮食总产量达到36.4亿斤积极推进“粮改饲”,种植青贮120万亩,储备饲草料100亿斤健全完善龙头企业与农牧民利益联结机制,科尔沁牛业、禾丰米业等产业化龙头企业带动5128户农牧民增收1350万元。农牧业产业化经营步伐加快,全旗土地流转面积达到60万亩,农牧民专业合作社总数达到2134个

(二)工业经济质量进一步提高

全旗工业经济运行保持在合理区间,工业增长的稳定性增强。预计规模以上工业企业增加值同比增长9.5%。全旗工业用电量3.2亿千瓦时,同比增长42.2%。支柱产业健康发展,绿色农畜产品加工、医药、硅砂及装备制造、新能源等产业进一步发展,带动力不断显现。康臣药业、科尔沁牛业、长江造型等企业稳产增效,重点骨干企业生产能力明显增强。盘活停产半停产企业5家,博凌生物、大天地木业、昊天玻璃制品和跃奇金属材料等企业已恢复生产。自主创新与承接产业转移园区承载和集聚能力进一步提升,实施园区内道路续建工程8.6公里,四横三纵路网全部贯通,天然气门站建成,污水处理厂土建工程基本完工。

()第三产业持续发展

实施全域旅游发展战略,重点景区景点建设有序开展。南端门户建成,北甘旗自驾车露营地投入运营;阿古拉自驾车露营地、东湖湿地观景平台建设有序推进;大青沟创建国家5A级景区工作稳步推进;编制完成《阿古拉旅游总体规划》双合尔湿地郊野公园接待中心项目主体竣工;成功举办了“2016首届通辽·乌旦塔拉国际枫叶节”、“双合尔·楚古兰”、“8·18”哲里木赛马节、草甘沙漠文化旅游节、“冰雪嘉年华”等节庆活动。“草甘沙漠自驾车房车营地”荣获全国汽车自驾运动营地称号,全旗旅游品牌知名度和影响力不断攀升。全年共接待国内外游客130万人次,实现旅游综合收入11亿元,均增长8%。商贸物流愈加活跃,全旗货运总量达到1190万吨、社会物流总额达到573亿元。认真落实扶持民营经济发展各项政策,全旗新增各类市场主体3565户。金融对实体经济和农牧民的支持力度进一步加大,金融服务业繁荣向好。金融机构各项存款余额53.2亿元、贷款余额79.5亿元,均增长15.4%旗信用联社转制农商行工作进展顺利新兴业态不断丰富,新建电子商务服务站22家,电子商务服务网点总数达到385个,电商交易额达到1.92亿元。

(四)投资保持稳定增长

坚持以重大项目建设为引领,推动了投资平稳较快增长。全年新开工项目78个,续建18个,实施千万元以上工业项目26个牧合家牛业15万头肉牛产业化项目能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目康臣药业年产6000公斤碳酸镧原料药、兴达矿业硅砂深加工、远大碳素年加工2万吨锂电池负极材料、德隆农业植物油及小食品加工华能光伏、德仕光伏、大唐风电供热、中通轮毂、晓清环保资源综合利用等项目稳步推进。

招商引资和争资争项成果显著。积极开展精准招商、专业招商和驻点招商,全旗新签约项目21个,固定资产到位资金55亿元,其中亿元以上项目12个。充分利用国家对国贫旗、革命老区和蒙古族聚居区的优惠政策,全旗各地各部门共争取到位中央、自治区和市级投资项目144个,争取到上三级项目资金14.55亿元。

()城乡建设稳步推进

城乡规划体系渐趋完善,完成《科左后旗城市总体规划(2016—2030)》,苏木镇场、行政村规划编制工作取得阶段性成果。“十个全覆盖”工程顺利完成,投资30.9亿元,完成了609个嘎查村(分场)建设任务。保障性安居工程深入推进,完成棚户区改造货币化安置368户,在全市率先回购公租房346套;完成老旧楼节能改造46栋,农村牧区危房改造4271户,拆除土房6002座投资8.9亿元,实施道路新改扩建、环境提升等54项城市建设重点工程。东区污水处理厂、生活垃圾资源化处理厂2个PPP项目建设进展顺利。实施金宝屯镇“一街一路”改造和“二街三路”罩面工程及吉尔嘎朗镇道路硬化、亮化及管网工程。交通路网日臻完善,通辽连接京沈客专快速铁路顺利开工。建设通村水泥路和街巷硬化总里程3729公里,行政村通畅率达100%;县道468线甘旗卡至朝鲁吐段升级改造工程当年通车;省道305、207线升级改造工程可研报告获得批复。

(六)生态文明建设成效显著

科尔沁沙地“双千万亩”综合治理为主的生态功能区建设积极推进城乡绿化规模和质量空前,栽植各类树木1666万株,所有村屯、通道实现绿化全覆盖。环境保护力度不断加大,节能降耗和主要污染物减排任务均超额完成。环保违规项目整改、重金属生产企业治理、甘旗卡镇城区及工业园区燃煤锅炉污染整治工作均已完成,金宝屯煤矿煤矸石及周边环境污染问题得到治理,环境信访案件处理结果令群众满意。

()民生和社会事业全面进步

脱贫攻坚强力推进。对全旗贫困户和贫困人口进行再次识别,实行大数据管理;梳理出了78条扶贫政策措施,选派了2178名包联干部,逐户落实扶贫措施;整合涉农资金5.2亿元、投放扶贫贷款3.5亿元,有效解决了发展生产的资金问题;全年实现了1339户、3936人稳定脱贫。教育事业蓬勃发展。投资2.5亿元建设教师周转宿舍、教辅用房、“大通铺”改造和全面改薄等项目,办学条件大幅提升。学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、职业教育和民办教育得到长足发展。文化事业蒸蒸日上。嘎查村级农牧民艺术团发展到337个,承办了第三届“科尔沁杯”蒙古语曲艺大赛;蒙古族马具制作技艺展示馆、僧格林沁博物馆免费对外开放。科技创新服务能力不断增强。深化科研合作交流和科技人才培育,科普宣传和科技培训活动取得新成效。卫生计生事业健康发展。落实公立医院综合改革各项政策,建成蒙医正骨医院标准化蒙药制剂室,蒙医药服务网络初步建成;“医养一体”工作深入开展,“家庭病床”累计救治6292人次;全面落实“两孩”政策,计生事业进一步发展。全民健身成绩喜人。建成两处笼式足球场,配齐了61个嘎查村体育器材,6项全民健身活动被评为自治区级特色品牌活动。创业就业工程成效显著。全旗城镇新增就业人员1721人,农牧民转移就业4.6万人。社会保障、养老服务建设工作不断强化。在全市率先实施被征地农牧民参加养老保险政策,城乡居民养老金实现“三连涨”;建设农村牧区互助养老幸福院14个,为992名优抚对象发放补助525万元。民族团结进步创建活动扎实开展;安全稳定局面更加牢固;狠抓食品药品、道路交通、消防、非煤矿山、危爆品等重点领域及薄弱环节安全监管和专项整治,开展了安全生产“百日攻坚”行动,全面消除重点行业和重点场所内存在的安全隐患和突出问题;“七五”普法规划全面启动,社会治安防控体系建设扎实开展,公共安全形势持续稳定,“平安建设”取得良好进展。

(八)改革举措落地见效

经济体制、生态文明体制和社会体制改革形成各类成果113条,重点领域和关键环节改革迈出重要步伐。进一步简政放权,清理中介服务事项,梳理出责任清单2023项;公车改革取得阶段性成果;成立不动产登记管理局、城市管理行政执法局和农村牧区综合执法局。供给侧结构性改革不断深化,消化房地产库存3722套、38.4万平方米;通过为企业减税降费降低了企业经营成本;实施了脱贫攻坚、城乡基础设施建设等补短板工程。农村牧区改革取得新成绩,完成全旗927万亩草原确权外业测量工作,在茂道吐苏木和双胜镇开展土地承包经营权确权登记颁证整镇推进试点工作,在金宝屯镇启动了自然资源资产责任审计试点。

各位代表,过去的一年是“十三五”规划的开局年、起步年。在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的支持和监督下,全旗各族人民统一思想认识,明确目标要求,凝聚工作合力,在宏观经济降速转型的新常态下,奋力开创了经济社会发展的新局面,实现了经济社会持续健康发展。

总的来看,在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下,取得这些成绩实属不易,我们要倍加珍惜。但同时我们清醒地认识到,我旗经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量小、发展质量和效益不高、结构不尽合理,潜在优势尚未得到充分发挥;二是产业转型升级难度较大,支柱产业发展不快、带动能力不强,战略性新兴产业和服务业比重低;三是经济下行压力依然较大,企业发展仍然面临很多困难,大企业、大项目不多;四是创新驱动和开放转型步伐不快,没有形成投资洼地效应,缺少大项目支撑;五是作为玉米种植为主的产粮大旗,调整产业结构增加农收民收入任务依然艰巨;六是财政收支矛盾突出,“十个全覆盖”、脱贫攻坚等民生工程刚性支出增加;七是高端人才、专业技术人才缺乏;八是个别干部思想观念守旧,开放意识不强,适应新常态、引领新常态的能力不足。对此,我们一定要高度重视,积极采取有效措施,认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务

今年经济和社会发展工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实自治区第十次党代会和十届二次全会、市第五次党代会和五届三次全会精神及旗第十二次党代会和十二届四次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,坚决守住发展、生态、民生“三条底线”,大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化协同”,激活优势,一往无前,扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,努力打造全国知名的肉牛产业强旗、区域知名的全域四季文化生态旅游目的地、全市对外开放融入东北振兴的先遣地,加快建设东部知名的蒙中医药产业基地、国家级生态示范旗、国家级民族团结进步示范旗,推动全旗经济社会实现跨越发展,以优异成绩向党的十九大胜利召开和自治区成立70周年献礼。

2017年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标计划:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入同口径增长8%左右;限额以上固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%;节能减排完成市下达的目标任务。

为实现上述目标,建议做好以下个方面的重点工作

(一)远谋近施,突出重点,全力以赴抓项目。谋划储备好2017—2019年新型工业化、新型城镇化等重点项目,尤其抓好2017年计划实施的续建、新建和规划实施的重点项目。继续推进全市明星项目建设,加强远大碳素锂电池负极材料、碧隆碳素石墨电极、镁碳砖生产线建设等续建项目建设力度,力促长江造型100万吨硅砂深加工、拉锁式装备式秸秆再生新型建材、大维锂离子负极材料及增碳剂、三聚环保新材料秸秆生物质综合利用等新建项目早日开工;积极争取四川国能改性酚醛树脂、四川达州彩色铺装材料加工等项目尽快签约落地。实行处级领导包联重点项目责任制和旗镇两级共同抓项目机制。围绕城乡建设、文化旅游、重大基础设施,拓展一批民生及一二三产融合项目,积极储备一批能够拉长产业链的龙头项目,确保新增项目不断档、有效投入不减速。

(二)调优结构,打造品牌,毫不放松抓农牧业。打造绿色农畜产品品牌。实施标准化和品牌化战略打响科尔沁肉牛、科左后旗大米、蒙中药材等品牌,全力打造全国乃至国际知名的肉牛产业强旗调整优化农牧业结构。突出发展黄牛产业,推动肉牛全产业链发展。牧业年度黄牛存栏达到85万头,交易力量达到60万头、屠宰加工20万头以上。推进肉羊、猪禽养殖规模化、标准化;调整种植业内部结构,种植青贮120万亩,优质牧草2万亩,全年储备青黄贮和优质青干草100亿斤以上;发展专用玉米、蒙中药材、杂粮杂豆和蔬菜瓜果等特色高效经济作物;大力发展庭院经济,拓宽农牧民增收渠道。提高农牧业综合生产能力。强力推进农田水利基础设施建设,全面推广浅埋滴灌技术,新建高标准基本农田20万亩,浅埋滴灌示范田30万亩,做好防汛抗旱和农作物防灾减灾工作,确保粮食产量稳定在30亿斤以上。加快现代农牧业经营体系建设。推进适度规模经营,发展土地托管、代耕代种等多种模式,流转土地面积达到65万亩;发展运行规范、带动作用明显的合作社50个,建成家庭农牧场50个;继续完善龙头企业与农牧民利益联结机制,鼓励和引导龙头企业建基地。培育多元化农牧业经营性服务组织,服务农牧业生产全过程。加强农畜产品市场输出平台建设,提升农牧业信息化水平。着力打造农牧业实用人才队伍,完成实用技术培训10万人次。

(三)扩量提质,强势推进,持之以恒抓工业。加快推进重点工业项目,着力强化运行调度,努力促进工业经济扩量提质增效。延伸农畜产品加工业产业链条,做好肉牛全产业链的补链、增链工作,引进农畜产品精深加工及配套企业。整合现有硅砂企业,不断提升硅砂资源综合开发利用价值,提高资源核心竞争力,引进符合产业政策的硅砂产品生产企业,引进比亚迪、福田新能源汽车及以专业机械和高精度模具制造为重点的装备制造企业。支持蒙医整骨事业发展,将传统中蒙药特色优势与现代科技相结合,推动康臣药业、华邦药业研发新产品,建设东部知名的中蒙药产业基地。推进康臣药业、长江造型、科尔沁牛业等重点企业上市步伐。用足用好国家支持新能源发展政策,大力发展风光同场、农光牧光互补,分布式光伏,加快培育打造新材料、节能环保、生物科技等战略性新兴产业。加快工业园区建设,引导成长性好的企业入园发展,加大园区供水、供气、道路、排污等配套设施建设力度,规划建设自备电厂及努古斯台工业园区,提高园区承载能力;为企业提供“保姆式”服务,提升园区配套服务能力。

(四)依托优势,发挥特色,精益求精抓三产。发展壮大文化生态旅游业,突出科尔沁蒙古族特色,深层次开发文化生态旅游体验项目,构建四季型全域旅游新格局。加快大青沟国家5A级景区创建工作,推进阿古拉景区、乌旦塔拉五角枫森林公园、僧格林沁王府、联众旅游度假区等重点景区基础设施建设和提质升级。凭借深厚的马文化积淀,发展集马术竞技、马具制作、马匹培育、休闲娱乐为一体的马文化产业,进一步打响“马王之乡”品牌。依托乌力格尔等非物质文化遗产传承,编创大型科尔沁民俗文化历史舞台剧,打造地域标志性文化产品,建设蒙元文化主题公园。继续开展“双合尔·楚古兰”、“乌旦塔拉国际枫叶节”、“冰雪嘉年华”等文化节庆活动,提升品牌知名度。力争接待游客140万人次以上,旅游综合收入突破12亿元。突出发展物流及信息产业。立足交通区位优势,推进甘旗卡黄牛交易市场二期等工程建设,实施甘旗卡果蔬批发市场、金宝屯综合物流园区及吉尔嘎朗农贸市场等项目。着力培育农资、农机,牲畜交易等各类市场,打造辐射内蒙古、辽宁和吉林的区域物流中心,构建承东接西、贯通南北的大物流格局。广泛应用“互联网+”,发挥玛拉沁E店、可意网等电商企业的作用,建立电子商务产业园,加快电子商务运营服务中心建设,推动城镇商业网点覆盖,加强与京东等知名电商企业沟通对接;鼓励科尔沁牛业,维尔农业等龙头企业通过电子商务拓展市场,推动电子商务与实体经济融合发展。积极培育新兴服务业。认真落实服务业扶持政策,强化要素配置,积极发展咨询服务、“医养一体”等新兴服务业,培育民族餐饮、家政服务、文体休闲等一批热点服务示范企业,不断拓展消费空间,满足群众多元化、个性化消费需求。

(五)调整思路,找准方向,坚持不懈抓开放。抓住新一轮东北振兴战略机遇,承接东北及京津冀地区产业转移,重点加强与辽宁、吉林等区域合作关系,完善相关优惠政策,降低以土地、电价为重点的综合要素成本,打造政策高地、成本洼地。紧扣特色优势产业链,实施精准招商、专业化招商、点对点招商,年内引进亿元以上项目20个,实现固定资产到位资金50亿元以上。

(六)规划先行,统筹城乡,加快推进新型城镇化。全面落实以人为核心的新型城镇化要求,全面提高城乡建设水平,建设和谐、生态、宜居、宜业的现代魅力城镇。全面推进城乡规划编制,积极推进城建、土地、旅游、交通等各类规划的衔接,形成“多规合一”。完成苏木镇场及重点嘎查村的总体规划和控制性详细规划编制工作。切实加大城乡基础设施建设力度坚持以关镇为“龙”,重点镇为节点,实11类、82项城市建设重点工程。加快建设以互联互通为目标的高铁、公路、通用通勤机场、城市地下管网、引湖入城、清洁能源、信息通信网和产业网“八张网”,进一步提高城市基础设施建设水平,完善公交体系,启动甘旗卡镇创建国家级园林城镇、国家级卫生城工作。确保甘旗卡镇东区污水处理厂和生活垃圾资源化处理场建成投入使用,做好镇村垃圾集中处理。积极协助高铁建设,年内力争完成玛拉沁街、科尔沁大街公铁立交桥及配套工程建设。全力推进老旧小区改造和棚户区改造,加大货币化安置力度,消化房地产库存20万平方米以上。围绕特色小城镇建设,重点打造金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉、努古斯台等10个小城镇。大力推进省道305、207线升级改造、东辽河大桥等工程项目,加强通村路建设,实现自然村通畅率100%。

(七)保护优先,节约利用,加强生态文明建设。加强生态修复和保护。实施科尔沙地“双千万亩”综合治理工程100万亩、重要通道绿化177公里、退耕还林10万亩。严历打击“三滥”行为,加大舍饲禁牧力度。加强草原、森林、湿地资源保护管理,加快推进大青沟、乌旦塔拉等生物多样性保护区建设。推进生态产业化经营。打造集育苗基地、园林绿化加工于一体的经济林产业链条。积极引进专业绿化公司及林果林板深加工企业,努力建设全市最大的育林基地。强化环境污染治理。贯彻执行产业准入负面清单制度,实行最严格的水资源管理制度,强化地下水节约保护,加强饮用水水源地,重点流域环境保护和治理。严格落实污物总量控制制度,深化大气污染防治。落实重点减排工作,抓好重点行业节能降耗,确保完成节能减排年度目标任务。

(八)扭住关键,精准施策,用心用力抓脱贫。认真落实“六个精准”要求和“五个一批”措施,全面实施精准扶贫、精准脱贫方略,确保全年实现5260人脱贫。加大扶贫力度,认真研究制定政策,着力解决医疗救助、教育助学、民间借贷等方面的实际问题。完善大数据平台功能,实现脱贫攻坚精细化管理。强化行业扶贫,社会扶贫和干部包联,努力构建全方位的大扶贫格局。

(九)统筹协调,倾注民生,确保社会各项事业稳步推进。优先发展教育事业。全面抓好学前教育和现代职业教育,重点抓好民族教育和职业教育。全面改善办学条件,加快“三通两平台”建设。加强医疗基础设施建设。推进基本公共卫生服务均等化;支持基层卫生院蒙医药制剂室达标验收,提升服务能力。加大科技合作和投入力度。推进“大众创业、万众创新”,促进旗域经济创新发展。实施文化惠民工程嘎查村文化室和艺术团实现全覆盖;保护和传承好民族传统文化,打造文化品牌。加大社会保障和救助力度。提高城乡低保、五保供养,城镇“三无”人员、孤儿供养标准和临时救助水平;进一步改善公办敬老院供养环境,鼓励民办养老服务机构发展。大力发展全民健身事业,积极推进足球工作,切实重视学校体育,不断提高公民身体素质。实施创业就业工程,深入推进大学生创业引领、就业困难人员援助、农民工职业技能培训等计划。全面贯彻党的民族政策。深入开展民族团结进步教育,创建国家级民族团结进步教育示范旗。加强国防动员和后备力量建设,推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联、红十字、残联、涉老及关心下一代等群众组织和人民团体发挥作用,促进社会和谐文明进步。

各位代表,实现2017年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,意义重大。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,坚定信心,凝聚力量,开拓创新,攻坚克难,为加快科左后旗全面建成小康社会而共同奋斗!