索引号0000000-0110-2016-0001 主题分类:工作报告
发布机构:政府办 生成日期:2016-03-04
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2016年政府工作报告

 

政府工作报告

——2016年2月25日在科左后旗第十五届

人民代表大会第五次会议上

科左后旗人民政府旗长   刘士海

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请与《科左后旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

过去的五年是我旗发展进程中不平凡的五年。五年来,在上级党委、政府和旗委的坚强领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,深入贯彻落实国家、自治区、通辽市和旗委各项决策部署,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作。面对全旗各族人民对美好生活的热切期盼,我们抢抓机遇,努力加大民生投入,人民群众生产生活水平得到明显提高。面对经济下行压力,我们凝心聚力,努力破解发展难题,促进了经济逆势上扬;面对地震、干旱等自然灾害,我们众志成城,化危为机,努力克服不利影响,保持了社会繁荣稳定。

五年来,我们始终坚持科学发展,着力优化产业结构,综合经济实力不断增强。2015年,地区生产总值完成161.9亿元,比2010年增长77.3%,年均增长12.1%;三次产业结构演进为21:40:39;限额以上固定资产投资完成87.7亿元,比2010年增长128.7%,年均增长18%;公共财政预算收入完成4.5亿元,比2010年增长100%,年均增长  14.9%;社会消费品零售总额完成35.5亿元,比2010年增长84.9%,年均增长13.1%。农田节水灌溉面积达到123万亩,粮食产量稳定在30亿斤以上。牧业年度牲畜存栏达到287万头(只、口),较2010年增加78万头(只、口)。工业园区成为自治区级承接产业转移示范园区和自治区东部盟市十三个重点工业集中区之一,产业集聚效应不断增强累计实施千万元以上工业重点项目150个,完成工业固定资产投资251亿元,绿色农畜产品加工、医药、硅砂、新能源等主导产业不断壮大,规模以上工业企业发展到68户较2010年增加25户。文化旅游产业加速发展大旅游景区”100个旅游景点”基础设施不断完善,大青沟自然保护区成为自治区级地质公园。非公有制经济繁荣活跃,电子商务、现代物流、金融保险、通信等现代服务业加快发展。

五年来,我们始终坚持统筹兼顾,着力推进基础建设,城乡面貌发生明显变化。坚持规划引领,开展了城市总体规划和重点镇规划修编工作,完成了旅游、物流、城镇综合交通体系等5个专项规划及90个镇村规划编制工作,实现了建制镇规划全覆盖,吉尔嘎朗镇、阿古拉镇荣获自治区规划编制奖。新型城镇化建设步伐加快,全旗常住人口城镇化率达到41%。累计投资12.22亿元,新建及改造城镇道路26条、供热管网109公里、雨污水管网26公里,新增绿化面积64万平方米。金宝屯、吉尔嘎朗等重点镇建设取得长足发展。新鲁高速好通段、甘库一级路、巴阿公路等一批重点公路建成通车,新建及改造农村公路1435公里,嘎查村通畅率由2010年的21%提升到74.4%。甘库铁路竣工通车,通辽连接京沈客专快速铁路科左后旗段开工建设。蓝天下商业广场投入使用,华丽商都综合体即将竣工。累计投资19亿元,完成210个行政嘎查村、39个自然村(分场)“十个全覆盖”工程建设任务,农村牧区住房、街巷、校舍、饮水和环境卫生等得到根本改善。我旗被列为全区危房改造示范旗村庄整治试点旗自治区级园林县城。甘旗卡镇、金宝屯镇、吉尔嘎朗镇成为国家级重点镇,阿古拉镇成为国家级特色景观旅游名镇,阿古拉嘎查被列为全国第三批传统村落。

五年来,我们始终坚持以人为本,着力加强民生保障和社会事业,群众幸福指数明显提升。城镇常住居民人均可支配收入达到21,274元,比2010年增长77.6%,年均增长12.2%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到9,502元,比2010年增长85.7%,年均增长13.2%。扶贫攻坚成效显著,5.55万贫困人口实现稳定脱贫。扎实推进保障性安居工程,完成棚户区改造3057户、农村牧区危房改造27373户、公租房建设347户。生态保护和建设力度持续加大,森林覆被率达到21.38%,比2010年提高2.86个百分点,我旗被评为“全国绿化先进集体”和全国生态文明示范工程试点旗。积极拓宽就业渠道,新增城镇就业9529人,中小企业人才储备120名,完成农牧民转移就业技能培训1.2万人次、创业培训2500人次教育工作均衡发展,完成校安工程43所、薄弱学校改造22所,新建幼儿园39所,恢复教学点22个。医疗卫生服务体系逐步健全,出生人口素质及居民健康水平稳步提高。文化体育事业长足发展。社会保障标准不断提升,社会救助体系日益完善。突发公共事件应急处置能力不断提高。民族团结进步创建活动深入开展。国防动员、双拥共建扎实推进。统计、档案、气象、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、涉老及关心下一代等各项工作全面进步,驻旗中区市直单位服务地方的作用进一步提升

五年来,我们始终坚持改革创新,着力扩大对外开放,经济发展后劲不断提高。坚持用改革思维破难题,用创新手段增活力,经济体制和生态文明体制、社会体制等重点领域和关键环节改革取得阶段性成果。加快融入东北一体化发展,围绕重点产业、重点项目和重点区域,主动承接先进产业转移,成功引进了一批重点项目。

五年来,我们始终坚持依法行政,着力提高工作效能,政府自身建设不断加强。坚持“三重一大”集体决策制度,依法行使权力、履行职责、管理事务,科学决策能力不断提高。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协民主监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。“六五”普法圆满完成,我旗被评为自治区法治旗县(市区)创建活动先进单位。“平安后旗”建设成效明显。深化行政审批制度改革,规范审批运行机制,行政服务效能不断提升。深入推进政务公开、村务公开和“532”工作法,基层民主决策机制日益完善。健全惩治和预防腐败体系,行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强。

各位代表,刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全旗各族人民在旗委的坚强领导下,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,完成了旗十五届人大四次会议确定的各项工作任务。地区生产总值增长8%,限额以上固定资产投资增长18.6%,公共财政预算收入增长12.1%,社会消费品零售总额增长7.8%,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和8%。

农牧业生产持续丰收粮食产量达到34.4亿斤,黄牛存栏70万头、新增6.5万头。农牧业基础设施不断加强新建节水高产高效农田40万亩棚舍20万平方米、窖池50万立方米,种植青贮100万亩,清淤排干217公里。产业化龙头企业规模不断壮大,牧合家、科尔沁牛业和本富牧业万头以上规模养殖场开工或部分建成;禾丰米业、添翼米业、维尔农业等龙头企业与农牧民的利益联结更加紧密,种植标准化绿色水稻10万亩、有机水稻1万亩。农牧民专业合作社数量大幅增加,示范带动能力进一步增强。

工业经济稳定增长。面对经济下行压力,出台了稳定工业经济增长15条意见。全年实施千万元以上工业重点项目30个,完成工业固定资产投资45.1亿元。新增规模以上工业企业4户,规模以上工业增加值同比增长9.2%。投资41亿元的牧合家肉牛产业化项目已完成投资5亿元。大维碳材料获批自治区大用户直电企业。工业园区基础设施不断完善,新建续建道路管网28公里,绿化硬化道路6.8公里,架设供电线路20公里,铺设通讯线路30公里,天然气管道园区外主线路建设完成。

第三产业加快发展。认真落实扶持民营经济发展政策,通过政银企对接为中小微企业协调贷款3.8亿元。深入实施“旅游突破年”活动,推进“百公里文化旅游风景大道”建设,僧格林沁王府复建进程加快,阿古拉游客服务中心投入使用,联众旅游度假区水上乐园试运营,草甘沙漠旅游区与辽宁省卧龙湖旅游景区实现了跨省合作,蒙通自驾游营地和南端门户开工建设。全年累计接待国内外游客120万人次,实现旅游综合收入10.2亿元。商贸物流快速发展,甘旗卡黄牛交易市场、阿都沁乌兰农畜产品交易市场投入使用,隆承泰物流吞吐量持续增长科左后旗农资农机物流中心入驻企业不断增加。全旗货运总量达到1250万吨。金融机构各项贷款余额68.5亿元,存款余额46亿元。包商银行投入运营。城市投资经营管理公司正式成立。新兴业态不断丰富,新建电子商务运营服务中心2家、嘎查村电商服务站245家。建立社区便民服务中心“96111”便民服务热线正式开通。

城乡建设管理不断加强规划编制体系进一步健全,完成了城市绿地系统规划吉尔嘎朗镇、金宝屯镇、努古斯台镇总规修编及散都苏木、巴嘎塔拉苏木、巴彦毛都苏木总体规划的专家评审,嘎查村规划编制持续推进投资3.87亿元,实施城镇重点工程23项。完成了团结路续建和巴彦路、大青沟街、甘旗卡街部分路段维修工程,实施了西环路、英华街道路改造和教育园区、双合尔公园等绿化工程,对42栋老旧楼污水支管网和外墙保温进行改造。建成了城市规划展示馆和图书馆。努古斯台宜居宜业宜游民俗风情小镇基本建成,吉尔嘎朗、金宝屯等重点镇基础设施不断完善。深入开展城乡清洁行动和国省干道沿线占道经营、私搭乱建等综合整治活动,城乡环境进一步改善。

招商引资和立项争资成效明显。加大招商引资力度全年新签约项目33个,固定资产累计到位资金55亿元。主动对接上级投资政策,积极争取项目资金支持,共争取上级项目63个,到位资金9.67亿元。实行处级领导包联重点项目、重点工程责任制,成立了重点项目办公室,项目建设推进力度持续加大。

生态环境逐步改善。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程110万亩,承办了全市现场观摩会完成村屯绿化230个栽植经济林2万亩东部百万亩现代农业示范区农防林20万株“三滥”治理、森林草原防火和病虫害防控工作进一步加强,全民保护和建设生态的意识明显提高,我旗在全区生态建设现场会上做了典型发言。落实最严格的水资源管理制度,压减机电井653眼,节水型社会建设稳步推进。环境保护力度不断加大,节能降耗和主要污染物减排任务全部完成

重点领域改革深入推进。经济体制生态文明体制、社会体制改革形成各类成果149条,重点领域和关键环节改革迈出重要步伐。深化行政审批制度改革,公布了行政权力清单行政审批事项从97项减少到42项,审批时限平均压缩60%。农村牧区改革取得有益探索新建土地流转交易中心3个,全旗土地流转面积达到48.2万亩;全面启动草原确权承包工作,积极推进土地确权承包试点。创新城市投融资体制机制,采取PPP模式建设的污水处理厂入选国家级示范项目、生活垃圾资源化处理场入选自治区级示范项目。深化商事制度改革,办理企业注册登记“三证合一一照一码”业务414件。优化非公有制经济发展环境,非公经济服务中心投入使用新增各类市场主体4169户,总数达到20348户,同比增长25.4%。完善重大生态保护建设机制,积极推进重点区域绿化,完成了大青沟生物多样性保护示范区建设工程。

民生保障更加有力全旗各族干部群众团结一心,以敢想敢干、拼命苦干、巧干会干、一心为民、连续作战的优良作风,全力以赴推进“十个全覆盖”工程,累计投资12.27亿元,完成了162个嘎查村(屯、分场)建设任务,对44个重点嘎查村进行巩固提升,农村牧区面貌焕然一新,干部作风持续转变,党群干群关系进一步密切。在此,我代表旗人民政府,向为“十个全覆盖”这项民心工程、民生工程、发展工程做出贡献的全体干部群众、社会各界和企业家表示衷心的感谢!大力推进百姓安居工程,完成棚户区改造征拆426户,实施危房改造2600户。深入推进精准扶贫,整合涉农资金5.2亿元,投放金融扶贫贷款5.3亿元,集中解决了15633人的稳定脱贫问题,我旗代表自治区接受国家扶贫工作考核验收并取得优异成绩。农牧民素质不断提升,完成农牧民实用技术培训15.2万人次,培育新型职业农牧民450人。积极落实创业就业政策,发放小额担保贷款3558万元,新增城镇就业1720人,帮助710名高校毕业生落实就业去向,安置退役士兵28人城镇登记失业率控制在3.9以内。社会保障体系更加健全,低收入农牧冬季取暖用煤、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业、高龄津贴等政策全面兑现。城乡居民养老保险参保率达到90%,企业退休人员基本养老金水平提高10%,机关事业单位养老保险全面启动。新农合参合率达到97.03%,住院统筹基金支出9845万元,享受住院补偿41259人次。城镇基本医疗保险实现市级统筹。开展了城乡低保清理工作,发放城乡低保资金5293万元。农村牧区五保供养标准和补助水平不断提高,对困难群体按规定给予医疗救助、临时救助和教育救助。

社会事业全面进步。教育事业协调发展。重视发展民族教育,办好现代职业教育及特殊教育公开招录公益性岗位教师100名,建设幼儿园及教学点8加快教育联盟建设,承办了全市义务教育联盟现场会。文化业不断发展。建设村级农牧民艺术团307个,加大对非物质文化遗产的保护力度,开展了科尔沁“非遗”百团千场展演活动文化部民族民间文艺发展中心科尔沁史诗传承驿站挂牌成立,文化馆总分馆制试点工作收效明显;承办了全国贫困地区公共文化服务体系建设工作现场推进会,我旗被评为“全区蒙古文书法艺术之乡”,努古斯台镇道乃营子嘎查被命名为“全区廉政文化示范点”。科技创新服务能力不断增深化科研合作交流和科技人才培育,内蒙古首个生物与医药技术院士专家工作站落户康臣药业,科尔沁肉牛科技园区被认定为第七批内蒙古农业科技园区。卫生事业持续发展积极落实卫生体制改革,基层医疗卫生服务能力稳步提高吉尔嘎朗、哈日格卫生院开工建设,新建标准化卫生室123个蒙中医服务能力不断提升,蒙医整骨医院被评为全国重点民族医院及重点专科建设单位。落实各项人口计生政策,出生人口素质不断提高。全民健身运动广泛开展,承办了中韩友好科尔沁草原马拉松赛,我旗在第十届全国少数民族传统体育运动会取得四金五银六铜的优异成绩积极发展足球事业,成立足球管理中心和足球协会。组建市场监督管理局,深入开展“食品药品安全示范旗”创建活动食品药品安全生产责任制得到有效落实。工商联获得自治区“五好工商联示范单位”称号,青少年活动中心获得团中央青少年综合服务平台支持。

民主法治更加健全全面落实党的民族宗教政策,扎实推进民族团结进步事业,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。圆满完成了第九届嘎查村民委员会换届选举工作。坚持群众工作统揽信访工作理念,落实“三到位一处理”工作机制,着力解决信访疑难事项,依法严厉打击非访行为,全市信访工作现场会在我旗召开,我旗做了中心发言。加大“平安后旗”建设力度,立体化治安防控体系进一步完善。人民调解工作不断创新,“民调进所”工作全面铺开,创建“十无”苏木镇场(街道)、嘎查村(社区)107个有效预防和化解各类突发群体性事件,妥善解决了征地拆迁、拖欠农民工工资等一批热点难点问题。严格落实安全生产责任制,有效遏制各类安全生产事故发生,实现了政治安定、社会稳定。深入开展综合治税,土地使用、房地产开发、非税收入和商贸流通等领域税收工作得到有效整顿

政府自身建设不断加强。深化党的群众路线教育实践活动整改落实,严格开展“三严三实”专题教育,促进政府工作更加扎实认真办理人大代表意见建议81件、政协委员提案106件。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。坚持依法行政,严格遵守重大行政决策法定程序,认真执行政府法律顾问制度。加大政务公开、村务公开力度,从严控制会议、文件数量。落实八项规定,坚持厉行节约,严格控制“三公”经费支出加大行政监察、审计监督工作力度,勤政廉政建设工作得到进一步加强。

各位代表,回顾过去五年的工作,历程充满艰辛,收获令人振奋。这些成绩的取得,是旗委科学谋划、正确领导的结果,是旗人大、旗政协鼎力支持和依法监督、民主监督的结果,是社会各界和各级干部辛勤努力、无私奉献的结果,是全旗40万各族人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向积极投身于全旗改革发展的广大干部群众,向始终理解支持政府工作的人大代表政协委员,向关心和支持科左后旗发展的社会各界人士和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们必须清醒认识到我旗欠发达的旗情还没有得到根本转变,经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小,固定资产投资增速不快,产业链条短、结构单一,产品附加值不高,加快发展、转型发展任务繁重。二是农牧业基础设施依然薄弱、产业化水平低、现代化发展缓慢,农牧民增收困难;生态环境脆弱,个别地区禁垦禁牧执行还不到位,全民生态环境保护意识还需进一步增强。三是工业发展不强,主导产业拉动力不大,财政贡献率不高。四是第三产业发展不足,旅游产业发展不快,新兴服务业发展滞后,潜在优势尚未得到充分的发挥。新型城镇化和城乡一体化进程缓慢,城乡基础设施建设欠账较多,基本公共服务与群众的期还有一定的差距。是财政收支矛盾突出,民生保障和社会事业刚性支出压力加大。七政府自身建设还需进一步加强,职能转变还需进一步加快,个别部门和少数领导干部还存在不敢担当、不愿担当等问题。对于这些问题,我们高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期的总体思路和主要目标

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,“十三五”时期,我旗经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,全力推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、信息化进程,加快现代服务业发展,主动适应经济发展新常态,适应市场需求变化,加强供给侧结构性改革,确保如期全面建成小康社会总体目标是:到2020年全面建成小康社会,经济社会发展达到更高水平。

——经济总量实现翻番。主要经济指标增速高于全市均水平,提前实现地区生产总值城乡常住居民可支配收入比2010年翻一番的奋斗目标。

——发展质量显著增强。三次产业比例更趋合理,第三产业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上。绿色农畜产品加工、医药、硅砂、新能源等产业迈向中高端水平以文化旅游、商贸物流、电子商务和金融为重点的现代服务业快速发展

——生活水平普遍提升。城乡面貌进一步改善,城乡居民收入不断提高。就业比较充分,教育、医疗、文化、体育、科技等公共服务体系更加健全。贫困人口实现全部脱贫,摘掉国贫旗帽子

——生态环境总体改善。生态保护建设力度逐年加大,草原植被盖度不断提高,森林覆被率达到25%生态系统趋于良性发展。资源开发利用率大幅提升,主要污染物排放总量逐年下降。

——居民素质明显提高。社会主义核心价值观更加深入人心人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。

——改革开放持续推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果鼓励创新的体制机制逐步完善。融入东北一体化发展更加紧密,开放型经济格局逐渐形成。

——民主法制更加完善人民民主更加健全,司法公信力不断增强,民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固

各位代表,今后五年是全面建成小康社会、增进人民群众福祉的决胜阶段,也是深化改革开放、加快转型跨越的攻坚时期,机遇与挑战并存,希望与困难同在。当前国家加快实施“一带一路”发展战略、推动供给侧结构性改革、实施“互联网+”行动计划,自治区打造沿边经济带深化与周边区域合作培育“五大产业基地”,通辽市积极融入草原丝绸之路经济带打造绿色产业示范带和推动基础设施、生态保护、城乡统筹发展、深化开放合作等领域政策措施相继出台,为我旗加快发展和转变发展方式,拓展发展空间带来了有利机遇国家深入实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略和支持贫困地区、少数民族地区、革命老区、边疆地区跨越发展,自治区加大东部盟市发展的支持力度,通辽市实施更加主动的开放战略,为我旗构建开放型经济发展格局、加快融入东北一体化发展创造了良好外部环境和内生动力我旗拥有的交通区位优越、区域面积广袤、水资源充沛、生物资源多样、矿产资源富集、旅游资源丰富、可再生资源多、产业基础良好、环境天然无污染、多项政策叠加等十大发展优势以及通辽市将甘旗卡镇打造为“次中心城市”的定位,为我牢牢把握发展机遇,准确对接和融入国家、自治区通辽市发展战略,提供了得天独厚的有利条件。站在新起点,实现新跨越全旗各族人民要紧密团结起来,心往一处想、智往一处谋、劲往一处使不断凝聚加快发展的强大力量,努力把美好的蓝图变成现实。

今后五年,我们要更加注重壮大综合经济实力,着力推持续健康发展。坚持发展第一要务,着力推动供给侧结构性改革,提高供给质量和水平。加快新型工业化、新型城镇化农牧业现代化、信息化进程努力构建现代服务体系,重点实施好一批补短板、打基础利长远的重大基础设施项目,促进经济实现中高速增长。

今后五年,我们要更加注重发展质量和效益,着力推进创新发展。完善创新体系,着力提高企业自主创新能力,提升企业知名度和影响力。搭建创新平台,集聚创新人才,优化创新发展环境。强化自主创新,注重发展模式创新、技术创新和管理创新提高科技成果转化能力,不断增强经济发展内生动力。

今后五年,我们要更加注重发展结构平衡,着力推进协调发展。推进城乡协调发展,坚持以人为本理念,健全城乡发展一体化体制机制,积极推进城关镇、重点建制镇和新农村建设,形成一批辐射能力强、带动效应好的小城镇和美丽乡村。健全城乡基础设施投入长效机制,推进基本公共服务均等化。推进物质文明和精神文明协调发展,基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。

今后五年,我们要更加注重生态环境改善,着力推进绿色发展。绿色底线,落实生态文明制度,深入实施重大生态修复和环境保护工程,开展重点区域绿化,不断改善生态环境。提倡健康、节能、绿色消费理念,大力发展循环经济和低碳经济。加快实施主体功能区战略,推进资源合理开发和高效利用,逐步建立符合可持续发展要求的经济体系、产业体系和生态保护体系。

今后五年,我们要更加注重对外合作共赢,着力推进开放发展。积极对接国家“一带一路”发展战略,主动融入自治区、通辽市开放发展全局,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加快融入东北一体化,积极承接发达地区先进产业转移。加强区域交流合作,不断优化发展环境,提高对外开放水平。

今后五年,我们要更加注重增进人民福祉,着力推进共享发展。坚持民生优先,抓好农村牧区“十个全覆盖”工程建设及后续管理,实施好脱贫攻坚和百姓安居工程,使全旗各族人民共享改革发展成果、共同迈入全面小康社会。大力发展社会事业,提升教育教学质量,完善医疗卫生、文化体育等公共服务体系突出抓好创业就业,建立健全社会保障体系,不断提高群众幸福指数。

今后五年,我们要更加注重维护社会稳定,着力推进和谐发展。深入贯彻落实党的民族宗教政策,促进各民族共同发展。创新社会治理,统筹抓好“七五”普法和安全生产、信访维稳、公共安全防灾减灾等领域工作,及时应对和妥善处置突发事件,推进和谐社会建设。

今后五年,我们要更加注重发挥自身优势,着力推进特色发展。充分发挥比较优势,挖掘发展潜力,提升发展质量。突出产业特色,调整产业结构,培育壮大绿色农畜产品加工旅游、医药、硅砂、物流、新能源六大主导产业。突出民族文化特色,挖掘科尔沁文化,弘扬传承民族传统文化,打造科左后旗文化品牌

三、2016年主要工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的工作至关重要。旗政府工作的总体要求是:认真贯彻落实“十三五”规划和旗委十一届十三次全委(扩大)会议的工作部署,强化稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,培育壮大“六大主导产业”,着力保障和改善民生,全面发展社会各项事业,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

主要预期目标是:地区生产总值增长9%,限额以上固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长8%左右,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。实现上述目标,重点做好以下个方面的工作。

(一)转变发展方式,加快农牧业现代化进程。

加快调整农牧业结构。针对玉米价格下降形势,坚持把调整种养业结构和推进现代化作为农牧业发展的首要任务,最大限度降低粮食价格变动给农牧民增收带来的负面影响。突出发展肉牛产业,大力推进规模化、标准化、现代化经营,推动肉牛全产业链发展牧业年度黄牛存栏新增7万头、达到77万头全年交易100万头、屠宰加工8万头。提升肉羊产业化经营水平,鼓励和支持肉羊育肥、屠宰、加工转化增值,积极化解肉羊出栏难、效益低等阶段性问题。牢固树立“为养而种”理念,大力发展“草牧业”,积极推进“粮改饲”和秸秆综合利用,种植青贮100万亩,秸秆转化率达到85%。着力优化种植业品种结构,积极发展各类专用玉米和中草药、杂粮杂豆、蔬菜等特色高效经济作物,加快转变玉米“一粮独大”的局面。加快水稻标准化基地建设,种植绿色水稻29万亩有机水稻1万亩生态效益、经济效益双赢的路子,重点抓好以榛子为主的经济林基地建设,新增经济林2万亩大力发展庭院经济,努力构建家家种果蔬、户户搞养殖的局面,建设庭院经济示范村10个。

加快建设现代农牧业经营体系。大力发展各类农牧民专业合作社和家庭农牧场,建设运行规范、带动作用明显的合作社100个、联合社2个,家庭农牧场10个。鼓励和规范土地流转,推进适度规模经营。培育壮大龙头企业,积极推进牧合家、科尔沁牛业、本富牧业等企业建设,不断完善甘旗卡黄牛交易市场服务功能,积极引进产业链条长、带动能力强的农牧业龙头企业。大力实施标准化和品牌化战略,积极推进黄牛、水稻等地理标志产品认证。完善龙头企业与农牧民利益联结机制,鼓励和引导龙头企业、合作社和农牧民加大产业化基地建设力度,努力优化农畜产品结构,提升产品质量。完善社会化服务体系,大力培育多元化、多形式、深层次的农牧业经营性服务组织,服务农牧业生产全过程。

夯实现代农牧业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,强力推进农田水利基础设施建设,全面推广浅埋滴灌技术,提升粮食综合生产能力,新建高标准基本农田30万亩以上,浅埋滴灌示范区3万亩。加快推进建设养畜步伐,新建棚舍20万平方米、窖池20万立方米。强化畜禽免疫及传染病防控,加快病死畜禽无害化处理厂建设,加强黄牛冷配和肉羊人工授精工作。加强与科研院所合作,推进科技创新及成果转化应用。加快专业人才培养和引进步伐,着力打造农牧业实用人才队伍,培育认证新型职业农牧民450人,完成实用技术培训15万人次。完善落实农机购置补贴政策,促进农机装备总量持续增长、结构不断优化全旗机械化综合水平达到85%以上加快信息技术推广应用,利用信息化手段普及农牧业知识,通过电子商务平台实现网上交易,提升农牧业综合竞争力。

(二)加快产业转型升级,着力推进新型工业化。

做强优势特色产业。培育壮大绿色农畜产品加工、医药、硅砂、新能源等优势特色产业。推动绿色农畜产品加工产业走集约化、集群化、规模化发展道路,支持牧合家、科尔沁牛业、维尔农业等企业提高产品附加值、延伸产业链条、提升市场竞争力、打造企业品牌。引导医药企业走自主研发和产学研相结合的发展模式,支持康臣药业、南开允公药业等企业适应市场需求,强化创新能力,研发新产品,扩大市场份额。推进硅砂产业结构调整,做好行业整合,积极培育龙头企业,支持长江造型、通辽矽砂公司、兴达矿业等企业研发制造中高端产品,着力优化产品结构,提升硅砂资源综合开发利用价值。用足用好国家新能源产业政策,通过建设热电联产、微电网等模式,多渠道消化产能,确保华能、龙源、国电等企业平稳运行。积极培育新兴产业,构建传统产业新型化、特色产业规模化、支柱产业多元化的产业体系。推动具备条件的重点企业加快上市步伐,进一步拓展产业发展空间。全年规模以上工业企业实现工业增加值增长9%以上。

狠抓重点项目建设。继续实行处级领导包联重点项目责任制,加快牧合家肉牛产业化、中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地等项目建设进度。推动康臣药业碳酸镧、德隆农业植物油及小包装食品、兴达矿业石油压裂砂等项目建成投产。促进大维碳材料、天诚电力器材等投产项目早日达产达效。全年实施千万元以上工业重点项目15个以上,完成工业固定资产投资40亿元以上。

提升综合服务质量。强化政策落实,降低企业成本,确保企业平稳运行。加强服务体系建设,推动政银企对接,积极发挥“助保贷”融资平台作用,解决企业融资难问题。逐户建立运行台账,综合分析,分类施策,推动停产半停产企业盘活运营和企稳回升。大力发展实体经济,实施中小微企业“小升规”培育工程,积极培育国家、自治区级企业技术中心,促进中小微企业健康成长。全年新增规模以上工业企业3户以上。加快完善工业园区基础设施,推进天然气管道、园区服务中心等重点工程建设,力争园区污水处理厂建成投入使用。加强工业园区管理,健全管理机制,不断提高园区承载能力和服务管理水平。

(三)大力发展现代服务业,促进第三产业发展。

做大做强文化旅游业。完善“十大旅游景区”和“100个旅游景点”基础设施,加快景区景点连通道路建设,提升旅游服务能力。依托草原沙地、湿地等自然风光和蒙古族民俗、科尔沁民歌等文化旅游资源,抓好大青沟AAAAA级旅游景区、国家级旅游标准化示范点创建和阿古拉旅游小镇僧格林沁王府等旅游景区建设,完善乌旦塔拉五角枫森林公园、双合尔湿地公园、草甘沙漠、散都水库等景区基础设施,推动联众旅游度假区二期工程建设,加快蒙通自驾游营地和南端门户建设进度,盘活金沙滩温泉小镇项目,全力打造“百公里文化旅游风景大道”。深度挖掘科尔沁马文化、僧格林沁历史文化、阿古拉蒙古族民俗文化、努古斯台草原文化等民族文化资源,充分发挥博王府赛马场功能作用,进一步打造“双合尔·楚古兰”“敖包节”等节庆文化品牌。引导社会资本进入文化旅游产业促进文化旅游产业融合发展。全年力争接待国内外游客130万人次以上,实现旅游综合收入11亿元以上

突出发展商贸物流业。加快“一园一港四中心”建设,推进隆承泰物流二期、甘旗卡黄牛交易市场二期等工程建设,引进现代物流企业,着力培育农资、农机、牲畜交易等各类市场,打造立足蒙东、辐射东北的大型农畜产品综合交易市场,谋划建设集仓储、交易商品配送等功能一体的物流服务中心。抓好华丽商都、佳信商业广场、紫郡城等商业综合体建设,优化消费环境,扩大传统消费,培育新兴消费。

加快发展现代服务业。大力推进“互联网+”行动,积极发展电子商务,规划和建设电子商务产业园区,加强信息服务网络建设,支持可意网、玛拉沁E店等现有电商企业发展加强与京东等知名电商企业沟通对接,鼓励肉牛、医药等优势产业通过互联网开拓市场,引导传统商贸企业对接电商平台,推动电子商务与实体经济融合发展。积极引进和组建金融投资机构,鼓励金融机构创新产品和服务。加强金融风险预警监测,增强金融对实体经济的支撑保障能力。全面落实促进服务业发展各项政策,搭建家庭服务业职业培训和公益性信息平台大力发展健康养老、社区家政、物业管理快递配送、文化创意等服务业,培育一批标准化、品牌化的服务示范企业,满足多元化消费需求。

(四)不断完善城市功能,加快推进新型城镇化。

强化规划引领作用。坚持“多规合一”,注重各项规划协调衔接,推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、土地利用规划等相互融合,实现多种资源、功能要求科学合理配置。完善城乡规划编制体系,落实城市总体规划,启动大青沟街团结路重点地段城市设计,开展常胜镇查日苏镇规修编,完成巴彦毛都苏木、散都苏木、巴嘎塔拉苏木规划编制。强化村庄规划设计,深入开展城乡违法建筑专项整治行动,维护规划权威性严肃性。

提升主城区城市品质。立足甘旗卡镇“通辽市次中心城市定位,大力实施一批补短板惠民生城市发展工程。优化路网结构,实施团结路南延、拥军路北延新建工程,推进巴彦路、建设路、玛拉沁街部分路段和居民巷道改造工程。创建宜居环境,完成建设路、北环路、国道304线部分路段绿化工程,实施育才公园阿古拉公园街角游园绿化精品工程,甘旗卡主城区绿地率提高3个百分点。健全城市服务功能,开展地下管线普查,实施建筑垃圾处理场工程,增设生活垃圾中转站公共厕所,推动玛拉沁大街、科尔沁大街铁路立交桥建设,加快通辽连接京沈客专快速铁路项目建设进度。推进棚户区改造,探索回购存量房安置回迁户新模式,积极消化房地产库存,促进房地产市场持续健康发展。

打造魅力特色镇村。坚持突出特色、差异发展原则,着力打造布局合理、功能完善、建设精致、富有魅力的小城镇和美丽乡村。实施吉尔嘎朗镇僧王大街改造工程,建设草原历史文化名镇。继续推进金宝屯镇“一街一路”改造工程,大力推动商业开发,打造商贸重镇。加大查日苏、努古斯台等重点镇建设力度,实施棚户区改造和道路硬化绿化、亮化工程,推进农牧民就地城镇化,提升中心城镇辐射带动能力。建设美丽乡村65个。完成省道305线甘旗卡至金宝屯段、省道207线乌兰敖道至康平段工程前期工作,完成甘旗卡至朝鲁吐县道升级改造工程,力争行政村通畅率达到100%。全面加强城乡基础设施建设,进一步促进城乡公共服务均等化。

提高城乡管理水平。深化城管理体制改革,组建城市管理行政执法局,建立健全文明规范执法制度,推进城市管理法制化。深入开展城乡综合治理行动,着力整治私搭乱建、占道经营、乱贴乱涂小广告等不文明行为。加强小区物业管理。积极引进数字城管系统,推进智慧城市建设大力开展农村牧区垃圾治理行动,全面清理街居巷道、庭前屋后、通村道路沿途等重点部位垃圾,配齐垃圾收储设施,建立长效治理机制,提升环境质量,优化人居环境。

(五)加强生态文明建设,着力推可持续发展。

加强生态保护和建设。深入落实生态文明制度,牢固树立生态农牧业理念,划定各类土地红线。深入推进重大生态修复工程,完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程100万亩,加快大青沟生物多样性保护示范区建设,启动乌旦塔拉生物多样性示范区建设。高标准实施甘库一级公路、新鲁高速、开库公路等通道绿化工程,完成557自然村(分场)村屯绿化。全面启动新一轮退耕还林还草工程,完成退耕还林还草13万亩。加强草原保护和建设工作,依法严厉打击滥开荒、滥放牧、滥樵采行为,不断巩固生态建设成果。

强化环境污染治理。加强饮用水源地、重点流域和工业园区环境保护和治理。严格落实污染物总量控制制度,深化大气污染防治,加强城市扬尘污染治理。落实重点减排项目,抓好重点行业节能降耗确保完成节能减排年度目标任务。

推动资源集约利用。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,强化地下水节约保护,科学节约城乡生活用水、农业用水和工业用水,积极构建节水型社会。严格执行投资强度标准,继续开展闲置土地专项清理工作,加强土地审批和批后监管,推进土地资源集约节约利用。

(六)全面深化改革扩大开放,增强经济发展动力。

深化重点领域和关键环节改革。认真落实国家、自治区、通辽市和旗委深化改革新举措,坚持聚焦重点,统筹推进经济体制和生态文明体制、社会体制等领域改革。深化行政管理体制改革,推行网上审批、并联审批,对保留的行政审批事项进行流程再造,提高审批服务效率。完善权力清单,理出责任清单。按要求完成公务用车改革工作。深化商事制度改革,积极推行电子营业执照,努力实现全程电子化登记管理和服务。深化农村牧区综合改革,草牧场确权登记颁证工作通过综合验收,完成农村牧区集体土地所有权和使用权登记发证试点工作,启动不动产登记试点工作,推进土地、林业、水务、供销社等方面改革。深化食品药品监管体制改革,建立统一权威的食品药品监管体系,完成小食品加工园区建设,筑牢食品药品安全监管“网底”。着力抓好重点改革事项落实,开展好改革试点工作,打造品牌和亮点。实行台账管理、限时办理制度,严格执行专项督查、专项考核、专项评估机制,使全面深化改革工作高效率高质量推进。

全面扩大对外开放。积极融入“一带一路”战略,深度融入东北一体化发展,主动接受京津、环渤海地区辐射带动。大力开展产业招商和精准招商,创新招商引资方式,推动招商引资与招才引智有结合,提高招商引资实效。力争引进亿元以上项目15个以上,到位资金55亿元以上。强化立项争资,积极谋划一批事关全旗当前和长远发展的重点项目、重大工程,年内争取到位上级项目资金9亿元以上。

(七)持续保障和改善民生,促进社会事业全面发展。

深入推进“十个全覆盖”工程。按照“全覆盖、覆盖全”的总要求,坚持“政府主导、农牧民主体、统筹规划、有序推进、长效管护”的原则采取“十字工作法”,发动群众“十步工作法”和“两包一联”工作法,讲动员、讲标准、讲成本,举全旗之力完成52个行政村、557个自然村(分场)“十个全覆盖”工程,完善提高2014年和2015年工程建设成果,用干部的辛苦指数换农牧民的幸福指数。深入开展“建美丽乡村,做文明主人”主题活动,发动群众主动参与工程建设和后续管理,巩固“十个全覆盖”工程建设成果

全力打好脱贫攻坚战。严格落实扶贫开发“四个切实”“五个一批”“六个精准”的具体要求,以贫困人口增收为核心,以创新扶贫开发“六项机制”为动力,以精准脱贫为落脚点,精准调查摸底、精准建立台账、精准分析致贫原因,认真落实“三到村三到户”扶贫措施,突出专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶,构建“三位一体”扶贫格局。全年实现2.4万贫困人口脱贫。

繁荣发展社会事业。优先发展教育事业优化城乡教育布局,推进义务教育均衡发展,高度重视民族教育,突出抓好学前教育、高中教育、现代职业教育和特殊教育。全面改善办学条件,加快“三通两平台”建设,新建及恢复教学点9个,新建幼儿园5所、中小学校园足球训练馆13所,改造薄弱学校7所,解决17所学校“大通铺”宿舍问题。健全医疗卫生服务体系,提升旗级医院服务能力加强基层卫生院建设,实现行政嘎查村标准化卫生室全覆盖落实新农合政策,完善家庭病床制度。大力推进“医养一体化”发展,促进医疗和养老资源共享。提升蒙中医药服务能力,蒙医整骨医院通过三级甲等专科医院复审。全面落实孩政策,强化妇幼保健与计划生育技术服务资源整合,加强妇幼保健能力建设,不断提升计划生育服务管理水平。全面实施创新驱动战略,加快创新人才队伍培养,着力强化企业创新主体地位,加大科技合作和投入力度,促进旗域经济创新发展。实施文化惠民工程嘎查村文化室和艺术团实现全覆盖。保护和传承好民族传统文化,打造文化品牌。大力发展全民健身事业积极推进足球工作切实重视学校体育,不断提高公民身体素质。实施创业就业工程,深入推进大学生创业引领、就业困难人员援助、农民工职业技能培训等计划,完成创业就业培训500人,新增城镇就业1700人,农牧民劳动力转移就业4.6万人。加强国防动员和后备力量建设,推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联、红十字、残联、涉老及关心下一代等群众组织和人民团体发挥作用,促进社会和谐文明进步。

提升社会保障水平。加大社会保障和救助力度,提高城乡低保、五保供养、城镇“三无”人员孤儿供养标准和临时救助水平。进一步改善公办敬老院供养环境,鼓励民办养老服务机构发展,建设农村牧区互助养老幸福院4所。实施贫困人口免费体检工程,提升贫困人口健康水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,加大社会保险扩面征缴力度,继续提高企业退休人员养老金水平,实现城乡居民养老保险全覆盖。完善提高医疗保险市级统筹水平,推进医疗保险城乡一体整合运行。实施全民参保登记,加强基层社会保障服务平台建设,建立管理规范有序,高效便捷的社会保障服务体系。

积极推进民主法制建设。深入推进民族团结进步示范创建活动,巩固发展各民族团结和谐的良好局面。进一步加强基层民主制度建设,大力推行政务公开、村务公开,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。启动“七五”普法,增强全社会尊法、学法、守法、用法观念。推动公正司法,确保社会公平正义。深入开展矛盾纠纷源头治理,认真办理群众来信来访,及时解决群众的合理合法诉求。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,强化道路交通、建筑施工、矿山、消防、特种设备、危爆品等重点领域安全监管,逐步配齐配全专职消防人员,完成液化气钢瓶检测站建设,坚决防范和遏制重特大事故发生。全面提升平安后旗建设能力推进警务共同体建设,完善视频监控系统,预防和打击毒品、电信诈骗、食品药品和生态环境等各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定

(八)更加注重职能转变,全面加强政府自身建设。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和媒体监督,广泛听取社会各界的意见建议,确保政府工作在法治轨道上运行。认真落实“三重一大”集体决策制度,严格遵守重大行政决策法定程序,加强政府法律顾问和法制队伍建设。继续深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。

坚持高效理政。坚持以严的要求和实的作风推动政府工作,着力解决“想不想干、能不能干、干什么、抓紧干”的问题,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。进一步简政放权,强化便民服务。加强政务服务中心、苏木镇便民服务中心和嘎查村便民服务点建设,坚持问题导向,简化办事程序,增加服务事项,完善服务功能,打通服务群众“最后一公里”。加大政务督查力度,对重大决策部署、重点民生工程、重大项目实行跟踪督查问效,坚决克服“梗阻”现象,促进工作落实,确保政令畅通。

坚持廉洁从政。落实党风廉政建设“两个责任”,认真履行“一岗双责”。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度,健全政府系统廉政风险防控体系,让政府的公共权力在阳光下运行。加大行政问责力度,提高政府系统领导干部和工作人员的责任意识和服务意识,着力解决办事不公等问题。强化行政监察和审计监督,加强对“十个全覆盖”、脱贫攻坚等工程建设和土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管,严肃查处损害国家和群众切身利益的案件,着力营造风清气正的政务环境。

坚持改进作风。严格落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”问题,巩固“三严三实”专题教育成果,坚决治理“庸、懒、散”和不作为、乱作为等问题,推进作风建设常态化。进一步改进文风会风,严格落实办公用房、公务用车相关规定。厉行勤俭节约,规范公务接待行为,严格控制“三公”经费支出。坚持讲政治、守规矩、敢担当、有效率,毫不松懈地抓好政府班子、政府系统和公务员队伍建设,努力建设为民、务实、清廉的人民政府。

各位代表,今后五年,是旗发展史上极其重要的五年。立足新起点,展望新征程,我们深感使命重大、责任在肩。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,进一步凝聚全旗各族人民的智慧和力量,坚定信心,牢记使命,敢于担当,勇于拼搏,为实现全面建成小康社会决胜阶段的胜利开局而努力奋斗!

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

1、“十个全覆盖”工程(第3页):2014年,自治区党委、政府提出,用三年时间在全区农村牧区所有行政嘎查村实现危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等“十个全覆盖”。

2、科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程(第8页):利用2014年到2020年共7年的时间,对我市境内科尔沁沙地实施1000万亩林业生态治理工程和1000万亩草原生态治理工程。

3PPP模式(第8页):指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或公共服务的供给质量和供给效率。

4、三证合一、一照一码(第8页):将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

5、“三到位一处理”工作机制(第11页):对上访群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想疏导到位、生活困难的帮扶救助到位,对违法上访的依法处置。

6、“十无”苏木镇(场、街道)、嘎查村(分场、社区)(第11页):无命案、无刑事案件、无民转刑案件、无个人极端事件、无涉毒案件、无赌博案事件、无非法宗教活动、无重大火灾、无侵犯老人和妇女儿童合法权益案事件、无越级集体访和进京非正常访的苏木镇(场、街道)、嘎查村(分场、社区)。

7、四个全面(第13页):全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8、一带一路(第15页):“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

9、供给侧结构性改革(第15页):就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

10、“互联网+”(第15页):“互联网+”,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

11、“助保贷”融资平台(第21):由各级政府提供风险保证金以及企业按贷款额度缴纳一定比例的保证金共同作为增信手段的银行授信业务,合作银行对政府提供保证金给予放大10倍以上授信,对纳入支持范围内的“中小微企业群”的企业提供轻抵押、无质押、低成本贷款的融资模式。

12一园一港四中心(第22页):“一园”指科左后旗综合物流园区,“一港”指隆承泰集装箱内陆港,“四中心”指科左后旗商贸物流中心、甘旗卡镇农资农机物流中心、金宝屯农资农机物流中心、黄牛交易中心。

13、多规合一(第23页):把经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等高度衔接统一,解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题,实现一个地区一本规划、一张蓝图。

14、“十字工作法”(第27页):是“十个全覆盖”工程中形成的工作法。即:看、议、谋、规、备、清、拆、建、提、管工作法。

15、发动群众“十步工作法”(第27页):“十个全覆盖”工程中形成的工作法。即:指组织开会、实地观摩、座谈讨论、入户走访、示范打样、密切联系、总结评比、健全制度、工程按自然村为单位动态管理、建设标准动态管理的工作法。

16、“两包一联”工作法(第27页):“十个全覆盖”工程中形成的工作法。即:指旗镇干部驻村包联嘎查村屯、党员代表和村民代表包户、群众联户互相帮助的工作法。

17、“四个切实”“五个一批”“六个精准”(第28页):“四个切实”是指切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织;“五个一批”是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

18、“六项机制”( 第28页):改进贫困县考核机制,建立精准扶贫工作机制,健全干部驻村帮扶机制,改革财政专项扶贫资金管理机制,完善金融服务机制,创新社会参与机制。

19、“三到村三到户”扶贫(第28页):是自治区创新扶贫模式的重大举措,计划从2014年开始,利用三年时间,对全区2834个贫困嘎查村开展“三到村三到户”帮扶工作,即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”,切实提高扶贫开发精准度。

20、三通两平台(第28页):“三通”是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”是指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

21、医养一体化(第28页):即集医疗、养生、养老为一体并整合了产品和服务,也就是“医养结合”,覆盖了生命全周期的完整系统。