索引号0000000-0700-2016-0001 主题分类:计划规划
发布机构:发改局 生成日期:2016-04-13
名    称:关于科左后旗2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
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关于科左后旗2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

关于科左后旗2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划的(草案)的报告(书面)

 

——2016年2月25日在科左后旗第十五届

人民代表大会第五次会议上

 

科左后旗发展和改革局局长  栾传福

 

各位代表:

人民政府委托,向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况,提出2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,在旗委、政府的正确领导下,在旗人大、政协的监督、支持和帮助下,全旗上下认真贯彻中央“四个全面”战略布局、认真落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署及全旗2015年重点工作行动计划,牢牢把握稳中求进的工作总基调,在推进全面建成小康社会进程中加快经济社会发展,各项事业发展取得了新成效。全旗地区生产总值完成161.9亿元,同比增长8%;公共财政预算收入完成4.5亿元,同比增长12.1%;限额以上固定资产投资完成87.7亿元,同比增长18.6%;社会消费品零售总额达35.5亿元,同比增长7.8%;城镇常住居民人均可支配收入达21274元,同比增长8.6%;农村牧区常住居民可支配收入达9502元,同比增长8%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量有效控制在预期目标以内。

(一)现代农牧业稳步发展

全旗完成农作物播种面积386万亩,新建40万亩节水高产高效农田累计达92.3万亩,东部百万亩现代农业示范区基础设施建设稳步推进。全年粮食总产量达到34.4亿斤。积极申报“科尔沁沙稻”地理标志产品保护工作。种植标准化绿色水稻10万亩、有机水稻1万亩。大力发展建设型畜牧业,强化畜牧业基础设施建设,着力建设百万头黄牛养殖基地、百万头黄牛交易基地,牧业年度牲畜存栏达287.5万头(只、口),其中黄牛存栏70万头,较去年新增6.5万头,基础母牛存栏37万头,较去年纯增3.5万头。甘旗卡牛市和阿都沁乌兰农畜产品交易市场开业运营。落实母牛标准化示范村15个,肉牛标准化示范村5个,模式化饲养母牛1万头,肉牛3000头,建设棚舍20万平方米,窖池50万立方米,引导和带动农牧民种植青贮100万亩,建设饲草料储备库40处,4600平方米。新培育了敖包、塔林、三爷窝堡、喇嘛窝堡等农区秸秆养牛示范村4个,达到了10个。新建和完善各类养殖小区(专业村)7个。牧合家15万头奶公犊育肥基地、科尔沁牛业万头母牛养殖基地、本富牧业万头母牛养殖基地已开工建设。农牧民专业合作组织全面发展,新增专业合作社209个,全旗合作社达到2003个。

(二)工业经济运行平稳

继续培育壮大支柱产业,提升工业经济发展水平。全年新增规模以上企业4户,总数达到68户,园区入驻企业总数达到了126户。全年完成工业增加值60.21亿元,同比增长8.7%,其中规模以上工业企业增加值同比增长9.2%。全旗工业用电量1.75亿度,同比增长18%。大维碳材料有限公司获批自治区大用户直购电企业。自主创新与承接产业转移园区承载和集聚能力进一步提升,2015年投入资金2.5亿元,完成道路管网工程28公里,绿化、硬化道路6.8公里,架设供电线路20公里,铺设通讯线路30公里。日处理2万吨污水处理厂开工建设,天燃气管道园区门站完成了选址,园区外主线路管道铺设完成。

(三)第三产业繁荣发展

大青沟5A级旅游景区创建工作深入推进,科尔沁500公里文化旅游风景大道南端门户建设项目、僧格林沁王府保护修复阿古拉湿地公园、乌旦塔拉五角枫森林公园及蒙通自驾游营地旅游景区的开发建设步伐加快,草甘沙漠旅游区和联众海洋之星水上乐园项目投入运营,散都苏木草甘沙漠旅游区与辽宁卧龙湖保护区实现了跨省“一票通”套票合作。全年各景点接待国内外游客120万人次,实现旅游综合收入10.2亿元。围绕构建“一园一港四中心”的物流业发展框架,以甘旗卡镇、金宝屯镇为重点,建设物流节点城镇,城乡市场不断繁荣,城乡市场体系稳步建立。甘旗卡黄牛交易市场,甘旗卡农资农机物流中心及阿都沁乌兰农畜产品交易市场等建设项目已交付使用。电子商务快速发展。全年注册电商企业8家,其中,运营服务2家,电商实物供应网点245个,覆盖全旗15个苏木镇及甘旗卡镇的8个社区。开通了城市--农村双向流通的电子商务,把“买进来”和“卖出去”相结合,引导293名农牧民和大学生创业,全年电商网上交易额达1.2亿元。新增各类市场主体4169户,同比增长25.4%。加强政银企对接,协调中小微企业贷款10.88亿元。包商银行科左后旗支行已经正式运营。金融机构各项存款余额达到46亿元,各项贷款余额达到68.5亿元。旗财政安排2200万元,设立了“助保贷”基金、支持小微企业基金和支持妇女创业基金,撬动银行贷款6000多万元。

(四)投资保持稳定增长

坚持以重大项目建设为引领,推动了投资平稳较快增长。全社会固定资产投资完成87.7亿元,同比增长18.6%,全年新开项目56个,续建24个,竣工45个。全年实施千万元以上工业项目30个,完成工业固定资产投资45.1亿元。牧合家肉牛产业化基地项目,中昊顺达节能技术产品研发装配基地项目,德隆农业5000吨植物油、2万吨小包装食品建设项目,康源药业新版GMP口服液,康源药业碳酸镧,德仕矿业光伏发电,中通金属制品汽车轮毂,农牧牛肉深加工,兴达矿业硅砂深加工,铭峰农业生物秸秆饲料等在建项目稳步推进。以精准扶贫专项资金、惠农惠牧政策补贴资金为抵押担保,已撬动信贷资金17亿元投入农牧业发展。

招商引资和争资争项成果显著。全旗招商引资新签约项目33个,其中亿元以上项目24个,20亿元以上项目1个。固定资产累计到位资金55亿元。充分利用国家对国贫旗、革命老区和蒙古族聚居区的优惠政策,全旗各地各部门共争取到位中央、自治区和市级投资项目63个,争取到上三级项目资金 9.67亿元。

(五)城乡基础设施日臻完善

    投资3.87亿元,改造甘旗卡镇公园、街路、环卫、供热、排水、排污等工程23项。城镇面貌进一步改观,综合承载能力、要素集聚能力和辐射带动能力明显提高。甘旗卡、金宝屯和吉尔嘎朗3个镇棚户区改造了6个片区、611户,共34766平方米,新建公租房347套,面积达15808.78平方米。争取政府和社会资本合作(PPP)的项目共2个,分别是:北京晓清环保工程有限公司生活垃圾资源化处理项目和北京天河嘉业环境工程有限公司甘旗卡镇东区污水处理厂及再生水利用工程。投资1.25亿元改造了农村牧区危房2600户。2015年,坚持了“政府主导、农牧民主体、统筹规划、有序推进、长效管理”的思路,筹集资金12.27亿元,完成了162个嘎查村(屯、分场)“十个全覆盖”工程,44个行政村所在地进行巩固提升。强化了农村牧区基础设施建设,使农牧区面貌得到极大改观。投资3.05亿元,实施了通村水泥路408.8公里。投资5683万元,实施农村牧区电网改造工程,改造农网线路254.5公里。

(六)生态文明建设稳步推进

科尔沁沙地“双千万亩”综合治理为主的生态功能区建设积极推进,完成综合治理工程110万亩,村屯绿化230个,退耕还林6万亩,完成以榛子为主的果树经济林基地建设2万亩。节能减排和控制温室气体排放工作稳步推进,通过目标责任制管理、按季度调度和分析、广泛开展节能宣传、严格执行重点建设项目环境影响评价和节能评估审查、加强节能减排重点工程建设、加强能源合同管理、推广清洁生产和发展循环经济,使得工程性、政策性等节能减排措施得到进一步落实,绿色低碳理念得到进一步深化。万元GDP能耗、温室气体排放量、二氧化硫等主要污染物排放任务全面完成。

(七)民生状况持续改善,社会事业全面进步。

2015年,认真贯彻中央提出的精准扶贫战略,深入推进“三到村三到户”精准扶贫攻坚工程。以自治区确定的75个嘎查村为重点,以发展黄牛产业为主攻方向,全力抓好专项扶贫、金融扶贫、社会扶贫“三大工程”,整合投入涉农资金5.2亿元,投放金融扶贫贷款5.3亿元,集中解决了15633贫困人口的稳定脱贫问题。2015年我旗代表自治区接受国务院扶贫办的验收,并取得了优异成绩。

就业再就业工作成效显著,新增城镇就业1720人,失业登记率控制在3.9%以内,农牧民转移就业46690人2015年,我旗提高了城乡低保和供养标准,城乡低保保障标准分别提高了50元/每人每月和500元/每人每年,集中和分散供养标准分别提高了800元/每人每年和1000元/每人每年。全年发放城乡低保资金5293 万元、五保供养资金578万元、医疗救助资金1073万元。企业职工养老保险参保21620人,征缴养老保险费1.1亿元,全年为14075名企业离退休人员发放养老金3.12亿元。城乡居民养老保险参保人员达到14.1万人,城乡老年居民领取养老金人数达38600人,全年累计发放城乡居民养老金4512万元, 城乡居民基础养老金由2014年的每人每月65元提高到85元。医疗保险信息网络已经接入了自治区人社厅社会保险管理信息系统,医疗保险实现了市级统筹、刷卡及时结算。全旗城镇基本医疗保险参保人数达到了90425人,全年累计发放医疗保险金5432万元,新农合年人均筹资标准达到470元。旗级公立医院实施新农合支付制度,报销比例提高5个百分点。

文化事业进一步繁荣,农村牧区文化基础设施不断完善。深入实施文化惠民工程,完成了24个苏木镇场综合文化站、210个嘎查村文化室、24个信息资源共享工程基层服务点建设任务,完成了1个总馆、7个分馆、35个服务点的文化馆总分馆制试点工作,全旗已发展307个农牧民艺术团,建成了104个文化广场。广播电视“户户通”工程顺利收尾,2015年安装完成28000户。丰富群众文化生活,积极开展了“科尔沁非物质文化遗产”百团千场展演活动。举办了第十四届广场艺术节暨第二届农牧民艺术团汇演。挖掘科尔沁民族文化资源,进一步宣扬了大青沟民俗文化旅游节、散都草甘沙漠旅游节、广场艺术节、“双合尔楚古兰”、“敖包节”等节庆文化品牌。

统筹推进义务教育、高中教育、职业教育、学前教育协调发展。累计发放义务教育保障资金3394万元,发放寄宿生生活补助2790万元,为19960名大学生办理助学贷款,总金额达到2635.5万元。调整优化教育布局,完成了薄弱学校改造22所,幼儿园及教学点8所。医疗救治、卫生监督和疾病预防控制体系进一步加强,基层医疗卫生机构综合改革扎实推进,旗蒙医整骨医院新建1300蒙药制剂室已投入使用,基层卫生院已实行蒙药制剂调剂使用政策。2所公立医院取消了药品加成,实行零差率销售,大型医疗设备检查费用下调10%。完成了常胜镇、海鲁吐镇、散都和巴彦毛都、哈日格5所卫生院和123个标准化卫生室建设工作。启动了吉尔嘎朗镇、乌兰敖道、乌苏3三所卫生院建设项目。认真落实计划生育奖励扶助政策,继续稳定低生育水平,现居人口自然增长率为4.48‰。全民健身运动广泛开展。成立了科左后旗足球管理中心;开展了“旗长杯”校园足球联赛、社区足球联赛;参加了“市长杯”、“主席杯”足球联赛并取得骄人成绩。

科技创新能力不断提升,创新成果不断显现。康臣药业建成内蒙古首个“生物与医药技术院士专家工作站”。国家级科技“富民强县”项目启动实施,博大牛业有限公司科尔沁肉牛园区被认定为自治区级农牧业科技示范园区。建立科技特派员农村科技创业行动基地1处。2015年全社会科技经费支出2857万元,同比增长1.2%。

深化“平安后旗”建设,加强社会治安综合治理,构筑了社会治安防控体系。全年多次开展涉农、涉企价格收费专项治理,有效杜绝操纵市场、囤积炒作、哄抬价格等违法行为的发生,规范正常市场秩序,居民消费价格涨幅控制在全市年初确定的3.5%以内的水平。

    (八)深入推进各领域改革。2015年,我旗重点推进183项311条改革措施,其中重点改革事项21项。进一步精简、规范了行政审批事项,共取消、压缩行政许可事项55项,削减率达56.7%。全面推行权力清单制度,初级行政权力清单涉及3221项。新建3个农村牧区土地经营权流转交易中心,全旗土地流转面积累计达到48.2万亩。全面统一实行“三证合一、一照一码”登记制度,实现了注册登记“一窗受理、一表登记、同步审批 、一照一码、三证合一”。办照时间由原来法定的30天缩减为5个工作日。

各位代表,刚刚过去的一年是“十二五”规划的收官之年。“十二五”时期是我旗发展具有里程碑意义的时期,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的支持和监督下,全旗各族人民统一思想认识,明确目标要求,凝聚工作合力,在宏观经济降速转型的新常态下,奋力开创了经济社会发展的新局面。经过“十二五”时期的快速发展,我旗区位优势进一步突显,政策效应叠加释放,整体竞争力和影响力上了一个大台阶,站在了新的历史起点上,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

总的来看,在经济形势错综复杂、困难和压力比较大的情况下,取得这样的成绩实属不易,我们要倍加珍惜。在取得成绩的同时,我们应清醒的看到,我旗欠发达的基本情并没有得到根本改变,经济总量偏小、产业基础薄弱、产业层次较低、产业优势不突出,集聚效应不明显,与周边区域产业结构趋同,经济增长缺乏新的重大引擎,发展方式粗放,经济转型创新发展任务艰巨;投入基础设施建设、产业发展等方面的资金不足;城镇基础设施和综合配套服务能力相对落后,老城区改造压力大,城镇化进程缓慢;人才缺乏、科技创新动力不足;生态环境比较脆弱,农村牧区基础设施滞后,农牧业经营分散,贫困人口仍较多;城乡居民收入偏低,民生改善仍需加力,财政收支矛盾突出,公共服务支出压力大,社会保障负担重;新常态下经济运行调控和有效应对各种风险挑战的任务艰巨繁重。对于这些困难和问题,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,自治区党委九届十四次全委会和市委四届十次全委(扩大)会议精神,按照旗委十一届十三次全委(扩大)会确定的总体要求,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为核心,以保障和改善民生为出发点和落脚点,推动供给侧结构性改革,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,更加注重经济转型,全力推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展,加快推进“六大产业”快速发展,着力加强生态环境保护,努力做好社会民生改善,推动经济社会继续保持平稳健康发展,实现“十三五”经济社会发展良好开局。

2016年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标计划:地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长8%左右;限额以上固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长10%;城乡常住居民可支配收入分别增长10%和11%;节能减排完成市下达的目标任务。

为实现上述目标,建议做好以下个方面的重点工作

(一)继续深化重点领域改革和创新,增强经济社会发展活力。       

    一是加快推进供给侧改革为主的重点领域改革。启动供给侧结构性改革,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,坚决化解过剩产能,努力降低企业成本,加快消化房地产库存,积极扩大有效供给,提高供给体系的质量和效率。争取大用户直供、扩大交易范围和交易电量,加快推进区域微型电网建设。深入贯彻户籍制度改革,稳步推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。在行政管理体制改革、农村牧区改革、多元化调解纠纷、医养一体、图书馆总分馆制、司法体制、苏木镇(场、街道)党政领导干部选拔任用、纪检监察干部监督管理等方面集中发力,打造我旗改革品牌和亮点。

二是加大创新驱动力度。充分发挥企业创新主体作用,设立科技创新奖励基金,鼓励企业加大研发投入、建立研发机构,开展产学研科技创新活动。加强与中国农科院、北京交通大学、内蒙古民族大学等院校合作对接,提升科研创新能力。加大非公经济支持力度,完善非公经济阳光服务大厅功能,建设孵化平台。实施人才强旗战略,创新人才引进培养和使用机制,发挥企业家在科技创新、结构调整中的积极作用,推动大众创业、万众创新。创新投融资模式,大力推广PPP模式,引导民间资本参与公共设施建设,实施地下综合管廊等一批试点项目,形成示范带动效应。进一步推进体制机制创新,继续深化行政审批制度改革,按照中央、自治区和通辽市全面深化改革的各项决策部署,贯彻执行各项改革举措。继续深入做好上级下放审批事项的“接、管”进一步梳理简化审批流程、压缩审批时限,推进政府职能转变,严格依法设定和实施审批事项,创新行政审批服务方式,强化权力运行监督制约,为改革工作提供坚强保证。

(二) 扩大有效需求,保持稳定增长。

一是抓好投资和项目建设。投资仍是拉动我旗经济增长的主要手段,我旗固定资产增速要高于市确定的增长水平。今年安排投资1亿元以上的重大建设项目17个,项目总投资151亿元,年度计划投资39.8亿元。一要重联动。加强规模以上企业运行实时监测,强化重点项目处级领导包联专项推进责任制,健全完善联动联席、并联服务等工作机制,协调解决生产经营中的困难和问题;二要保进度,确保完成投资。要按时序倒排工期,按目标倒排投资比例,形成“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的项目调度倒逼机制,确保实际投资总额完成年度计划任务。三是要强管理,确保投资效益。项目建设管理也要稳中求进,“稳”是要上好项目,不乱上项目、滥上项目;“进”就是要上大项目,多上项目、快上项目,避免“空壳项目”。

二是积极培育新增长点。一是培育产业增长点。利用科尔沁牛业、维尔农业等企业的畜禽血、骨、脏器等副产品,发展生物制药及制品,不断延伸产业链条。支持电子商务、生态环保、文化创意、健康养老、现代物流等新兴业态发展。二是培育需求增长点。培育基础设施互联互通、农村公共设施、市政公用设施的投资需求,形成养老、幼托、家政、信息、住房、休闲旅游、文化体育等消费热点。三是培育出口增长点。在绿色农畜产品深加工、以硅砂资源为依托的高端产品开发上做足文章,重点围绕科尔沁牛业、维尔农业、长江造型、兴达矿业等龙头企业,提高产品质量层次,生产中高端产品并出口创外汇。

三是狠抓争资争项。深入研究国家政策,抓好项目前期。建立机制专门捕捉信息,研究国家产业政策和资金投向, 积极做好向上争取工作加强项目储备工作,充分利用国家发改委始建“国家重大建设项目库”,以及“政府投资项目储备库及三年滚动投资计划”的契机,积极谋划发展潜力大、科技含量高、带动作用强的各类建设项目,尽可能全面地分类储备入库,目前我们已经储备入库项目313个,总投资达1740亿元,后期需要阶段性补充和更新。同时对于建设条件较为成熟的项目要积极开展前期工作,切实解决项目在规划选址、土地征用、环境评价等方面存在的实际问题,为下一步网上审批以及资金争取做好充分准备。2016年各部门争取上级投资9亿元以上。另外,进一步完善项目督导、稽察等制度,加强项目管理和竣工验收工作,确保投资效益有效发挥。

四是加强招商引资。立足我旗资源禀赋,区位优势,进一步加强软环境建设,创新招商理念,提高招商实效,坚持专业招商、以商招商、产业链招商,重点围绕“六大支柱产业”、强化重点区域和产业招商,继续深化与周边地区城市、环渤海经济区、京津冀地区的经济文化合作交流,努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。全旗招商引资计划引进国内市外生产开发类到位资金55亿元。

(三)转变农牧业发展方式,加快发展现代农牧业。

一是加快结构调整步伐。突出发展肉牛产业,大力推进肉牛规模化、标准化、现代化管理与饲养,推动肉牛全产业链发展,进一步提高畜牧业在第一产业中的比重,打造“百万头肉牛产业基地”。牧业年度,黄牛存栏达到77万头、交易100万头、屠宰加工8万头。年内新增棚舍20万平方米,窖池20万立方米以上。牢固树立“为养而种”的理念,加快发展草牧业,积极推进粮改饲,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,为畜牧业发展奠定坚实基础。年内建设种植青贮基地100万亩,秸秆转化率达到85 %。大力发展粮食生产,在稳定播种面积,科学合理布局的基础上,着力优化品种结构,大力推广高效经济作物,提高粮食综合生产能力和效益。全年新建节水高产高效农田30万亩以上,建设绿色水稻种植基地29万亩,其中有机水稻1万亩。

二是实施农牧业产业化经营。积极稳妥推进农村牧区土地和草牧场确权登记颁证工作,引导农牧民采取多种方式依法推进土地、草牧场经营权有序流转,推进适度规模经营。大力发展农牧民专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型农牧业经营主体,培育新型职业农牧民,推进农牧业生产专业化、规模化、集约化。年内,计划新建专业合作社100个。培育壮大科尔沁牛业、维尔农业、禾丰米业、添翼米业等现有龙头企业,加大种养基地建设力度,完善与农牧民利益联结机制,推进原料生产、加工物流、市场营销于一体的三次产业融合发展。

三是完善农牧业服务体系。加强农作物病虫害和重大动物疫病防控,提高动植物病虫害防控能力。积极发挥气象在服务“三农三牧”工作中的作用,加强防灾减灾体系建设,提高防灾减灾能力。进一步加大农畜产品质量安全监管工作力度,健全基层农畜产品检测机构,完善农畜产品市场监管机制。全面提高农牧业科技服务水平,完善良种繁育和推广体系、畜禽疫病防治体系。健全农牧业信息服务体系,加强农牧业技术推广队伍培养,积极发展社会化专业组织,提高综合服务能力。

四是努力增加农牧民收入。大力推进农村牧区劳动力转移就业,加大劳动力技能培训力度,提高农牧民劳务收入。落实好种粮补贴、退耕还林补贴、燃煤补贴和大中型水库移民后期扶持等各类惠农惠牧政策,保障农牧民的政策性收入。按照扶贫开发“四个切实、五个一批、六个精准”的要求,以“三到村三到户”精准扶贫为主要方式,以产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫为主要措施,注重增强贫困人口自我发展能力,全力推进脱贫攻坚工作。年内实现2.4万贫困人口稳定脱贫,年人均增收20%。

(四)加快工业经济转型升级,提高工业综合竞争力。

一是加大重点工业项目建设力度、着力夯实产业基础。继续实行重点项目处级领导包联责任制,重点抓好牧合家肉牛产业基地等8个新开工项目建设。加快中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目建设进度。推动康臣药业碳酸镧、德隆农业植物油及小包装食品、兴达矿业覆膜砂及石油压裂砂、德仕矿业光伏发电等项目建成投产。全年力争实施千万元以上工业重点项目15个以上,完成工业固定资产投资40亿元以上。新增规模以上企业3户,总数达到71户,规模以上工业增加值同比增长9%。

二是助力重点企业发展。加强分类指导,注重因企施策。对生产经营稳定的康臣药业、南开允公、科尔沁牛业、长江造型等企业,支持其进一步扩大规模、提高产能;对已经建成的天诚电力器材、大维碳材料、盛通经贸无公害饲料等企业,推进其达产达效;壮大长江造型、兴达矿业、通辽矽砂公司等硅砂品龙头企业,促进产业整体升级;对停产半停产企业,采取“一企多策”,研究信贷支持等具体帮扶措施,引导其进行技术改造,推进企业企稳回升和盘活运营;对具备条件的重点企业推进其加快上市步伐。

三是强化园区建设和管理,筑牢发展平台。进一步完善园区总体规划,加强水、电、路、气、讯等基础设施建设,切实提高园区承载力。完成园区污水处理厂建设工程。严格执行投资强度和产业准入负面清单制度,加强园区土地收储和管理,注重集约利用土地,提高土地利用率。优化服务环境,完善规章制度,提高办事效率,为园区发展提供快捷高效的服务。

(五)加快发展现代服务业,打造经济发展新优势。

一是做强做好旅游业,打造草原文化旅游观光基地。加快“百公里文化旅游风景大道”建设,全力推进全旗“十大景区”“100个景点”建设步伐。继续推进大青沟创建5A级景区和阿古拉景区创建3A级景区工作,积极推进金沙滩温泉小镇、联众海洋之星水上乐园、蒙通自驾游营地、南端门户建设等重点项目。搞好阿古拉湿地公园、乌丹塔拉五角枫森林公园、僧格林沁王府复建、生态观光园、农家乐等项目建成投入使用工作。以提升整体旅游形象为目标,加大旅游宣传力度,整合资源和资金,实现旅游资源旅游产业新跨越。全年力争接待国内外游客130万人次以上,实现旅游综合收入11亿元以上。

二是加快完善商贸物流标准化体系建设,促进现代物流业持续快速发展。加快科左后旗综合物流园区建设,合理划分物流园功能区,积极吸纳第三方物流企业入驻,积极搭建为园区发展服务的综合物流设施和信息管理平台。加快实施隆承泰物流二期工程建设,打造全市重要的内陆港。同时加快金宝屯镇物流园区建设,利用三省交界的独特区位优势,提高吸纳带动集散能力,打造辐射三省的商贸集散中心。以甘旗卡黄牛交易市场为核心打造通辽黄牛交易物流中心。

三是发展商贸及服务业,培植和激发市场活力。全面贯彻落实支持鼓励发展非公有制经济的各类政策,加快发展商贸服务业,力促佳信商业广场、华丽商都、紫郡城、中能昊龙等大型城市商业综合体建设加强城乡专业市场规划和建设,激活农村市场的繁荣发展。积极发展电子商务,加强与京东等知名电商企业沟通对接,鼓励肉品、奶制品等产品通过互联网开拓市场,引导传统商贸企业对接电商平台。依托玛拉沁微信平台开展农畜产品代购代销,实现供需双向流通。积极引进和组建金融投资机构,鼓励金融机构创新产品和服务,加强金融风险预警监测,增强金融对实体经济的支撑保障能力。

(六)坚持城乡统筹,加快新型城镇化进程。

一是继续完善城镇基础设施。围绕通辽市把甘旗卡镇打造成次中心城市,强化规划引领作用,进一步完善甘旗卡镇城市规划,突出综合管廊工程的规划。积极推进京沈客专连接线甘旗卡火车站、好通高速与甘库一级路连接线、玛拉沁街立交桥、科尔沁街立交桥、甘旗卡镇东区污水处理厂等城市重点工程建设,进一步完善城市功能,提升城市品位。争取上级资金,加强重点镇的绿化、亮化、道路、雨水、污水管网、充电桩和环卫设施建设。采取BT、BOT、PPP等融资方式,加快甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗等国家级重点镇城市基础设施建设。通过保障性安居工程、易地扶贫搬迁等措施,积极消化房地产库存,促进房地产市场持续健康发展。

二是全力抓好“十个全覆盖”工程建设。坚持“政府主导、农牧民主体、统筹规划、有序推进、长效管理”的思路,举全旗之力完成“十个全覆盖”工程建设任务。投资25.95亿元,实施52个行政村和557个自然村(分场)“十个全覆盖”工程。完成危房改造新建4271户,安全饮水327处,街巷硬化2729.17公里,校舍建设及安全改造9所,标准化卫生室52所,文化活动室52个,便民连锁超市52家,为347人发放高龄津贴,为37825人发放社会养老保险。同时做好绿化亮化工作,建好文化广场和村部。全年修建通村水泥路808公里,推进X468改造升级。深化认识、发动群众、完善措施、加大投入,推进农村牧区清洁工程,建立和完善垃圾收集清运处理制度、公用设施管护制度和卫生保洁制度,确保农村清洁工程长效化,不断改善农村牧区面貌,年内建设美丽乡村65个。

(七) 加强生态文明建设,全力推进节能减排。

一是加强生态保护和建设。深入实施全市“双千万亩”沙地治理工程,全年完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、沙化退化草牧场治理35万亩、实施退耕还林还草13万亩。完成557个自然村(分场)的村屯绿化工作,加大“三乱”治理力度,保护好草原、湿地、水源,最大限度地增加生态资产。编制自然资源资产负债表,建立生态环境损害责任终身追究制,严格落实资源有偿使用制度和生态补偿制度,坚决取缔环境违法行为,加强生态环境保护,推进可持续发展。

二是加大节能减排力度。完善综合协调工作机制,强化节能减排目标责任约束督导工作加强对重点区域、重点领域、重点企业用能监管全面完成下达的节能减排工作目标。严把项目能评、环评准入关,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目大力发展循环经济,严格控制污染物排放总量,加大重点流域、区域、行业环境污染治理力度,加大在建项目环境影响监管力度,加强城镇污水、垃圾处理设施建设

(八)着力保障和改善民生,促进社会事业全面发展。

一是切实保障和改善民生。加大民生工程投入力度,全力做好社会保障、就业创业、教育医疗、保障性住房、城乡基础设施、公共服务设施等关系群众切身利益的民生工程。健全促进就业创业体制机制,打造就业平台,加快创业园区和创业孵化基地建设,根据企业及市场需求做好就业培训工作。2016年力争新增城镇就业1700人,失业登记率控制在3.9%以内,农牧民转移就业4.6万人。加强社会保险体系建设,提高企业职工、城乡居民养老保险参保人数,按政策提高退休人员养老金标准;稳步扩大基本医疗保险、生育保险覆盖面,完成城镇基本医疗保险参保全覆盖,提高城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险最高支付限额。

二是加强推进社会事业发展。继续加强嘎查村卫生室、社区卫生服务站、基层文化站、群众体育设施建设,加强青少年足球队伍建设,全力推动足球事业发展。推进广播电视数字化和互联网入户进程,加快提升公共服务水平。加强以“薄改”工程为重点的教育基础设施建设,加强民族教育和学前教育,加快发展现代职业教育,整合教育资源,提高教育教学水平。加强人口计划生育工作,完善计划生育服务体系建设,稳定低生育水平。

各位代表,实现2016年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,意义重大。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,坚定信心,凝聚力量,开拓创新,攻坚克难,为加快科左后旗全面建成小康社会而共同奋斗!