索引号0000000-0700-2013-0001 主题分类:计划规划
发布机构:发改局 生成日期:2013-01-08
名    称:关于科左后旗2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
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关于科左后旗2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于科左后旗2012年国民经济和社会发展

计划执行情况及2013年国民经济和

社会发展计划草案的报告(书面)

 

一、五年来国民经济和社会发展计划执行情况

自2008年以来,面对繁重的发展改革任务和经济运行的新情况、新变化,我们在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督、支持和帮助下,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,求真务实,真抓实干,切实解决发展中的突出问题,着力加强经济运行调节,较好地完成了各项目标任务,国民经济和社会事业都取得了平稳较快发展。预计,地区生产总值由57.1亿元增加到142亿元,年均增长20%;三次产业结构由24:30:46调整为17.6:45.8:36.6;财政收入由2.24亿元增加到5.02亿元,年均增长17.5%;全社会固定资产投资由17.3亿元增加到86.5亿元,年均增长38%;社会消费品零售总额由11.6亿元增加到28亿元,年均增长19.2%;城镇居民人均可支配收入由8255元增加到15981元,年均增长14.1%;农牧民人均纯收入由3661元增加到6885元,年均增长13.5%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量有效控制在预期目标以内。五年来,粮食总产量达到140.6亿斤,牧业年度家畜存栏达225.5万头(只、口);实施千万元以上工业重点项目134个,累计完成工业投资143亿元,新增规模以上工业企业36户,工业增加值达到61亿元;第三产业繁荣发展,旅游业带动作用明显增强;文化、教育、科技、卫生等社会事业均取得了可喜的成绩。

二、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年,预计全旗地区生产总值完成142亿元,同比增长25%;全社会固定资产投资完成86.5亿元,同比增长30%;财政收入完成5.02亿元,同比增长21%;社会消费品零售总额完成28亿元,同比增长20%;城镇居民人均可支配收入达到15981元,同比增长16%;农牧民人均纯收入达到6885元,同比增长16%。

(一)农牧业产业化进程加快,综合生产能力稳步提高

粮食生产喜获丰收,粮食产量继续保持30亿斤以上。牧业年度家畜存栏达225.5万头(只、口),其中,黄牛存栏达51万头,比上年度净增5.5万头。农村牧区经济结构进一步优化,4241工程稳步推进,黄牛、沙稻、菌菜、林草四大产业基地建设已初具规模。农牧业基础设施建设得到加强,新增节水高产高效农田10万亩,新建棚舍12万平方米、窖池24万立方米,饲草料基地达到70.3万亩新增母牛养殖示范村26个、育肥牛专业村5个、规模化育肥牛养殖场4个,完成土地整理12万亩,实施农村牧区饮水安全工程22处。

(二)工业化水平稳步提高,支撑带动能力明显增强

深入实施工业强旗战略,一批骨干企业的建成投产,实现了工业经济规模、质量、效益的全面提升,推动了全旗工业经济的健康发展。全年实施千万元以上工业重点项目49个,其中超亿元项目26个,完成工业固定资产投资45.6亿元。全部工业企业增加值达到61亿元,同比增长24%;其中规模以上工业增加值达到52亿元,同比增长24%。新增规模以上工业企业12户,规模企业总户数达到59户。南开允公药业被认定为自治区级无菌药物工程研究中心;长江造型被授予铸造用砂产业基地,列入自治区产业振兴发展规划。工业园区承载集聚功能明显增强,完成了自主创新与承接产业转移工业园区总体规划和75平方公里水资源论证工作,实施34.8公里路网工程,正在组织申报自治区级承接产业转移示范园区,现已入驻企业105家,实现工业总产值126亿元,在率先融入东北一体化发展上迈出了新的步伐。

(三)第三产业蓬勃发展,规模总量持续扩张

个体私营经济不断壮大,新增个体工商户1050户、私营企业62家,知名商标保有量达到8件。旅游业基础设施建设明显加强,阿古拉双福寺复建工程进展顺利,大青沟创建5A级景区工作稳步实施,旅游配套服务设施得到全面提升,旅游接待能力日益增强,累计接待国内外游客84万人次,实现旅游综合收入8亿元。城乡市场不断繁荣,新建和改造农家店20家。物流业健康发展,企业规模和物流园区档次进一步提高。房地产业稳步发展,市场秩序规范合理。消费市场持续活跃,预计社会消费品零售总额完成28亿元,同比增长20%。商贸流通、住宿餐饮娱乐业繁荣发展,信息、金融、保险、咨询、社区服务、文化、体育等新兴服务业进一步改善。预计第三产业增加值达到52亿元,同比增长30%。

(四)生态环境明显改善,可持续发展能力进一步提升

加强生态建设和环境保护, 认真贯彻落实节能减排政策措施,生态环境质量明显改善。100万亩围封禁牧、210万亩常年禁牧区和400万亩生态功能区建设工程扎实推进,完成人工造林25.1万亩,封沙育林32.4万亩,森林覆被率提高到21.36%,草原植被盖度达到65%。加大节能减排工作力度,淘汰落后产能,规模以上工业企业全部达标排放。万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排总量均控制在市下达的指标范围内。

(五)民生工作扎实推进,社会事业和谐发展

就业再就业工作成效显著,新增城镇就业1536人,实现农牧民转移就业5.5万人次,实现下岗失业人员再就业430人,城镇失业率控制在3.9%以内。加快推进城镇居民医疗保险、城乡低保、五保供养等提标扩面工作,累计发放低保救助资金5060万元。全面落实了企业职工工资增长机制和集体协商制度,提高了企业职工工资的最低发放标准,企业退休人员月人均养老金提高到1386元。启动实施了城乡居民新型养老保险试点工作,参保人数达到10.05万人,发放养老金1.38亿元。全面落实城镇基本医疗保险制度,累计发放医疗保险金3031万元。实施廉租住房2万平方米,解决了504户城镇低收入家庭住房困难问题,改造农村牧区危房13745户、国有农牧林场危旧房301户,区域性养老机构甘旗卡老年养护院投入使用。

统筹推进义务教育、高中教育、职业教育、学前教育协调发展。累计发放义务教育保障资金2529万元,发放寄宿生生活补助1067万元,办理大学生助学贷款2452万元。调整优化教育布局,继续实施学前教育工程,以教育园区建设为主的38所学校22.57万平方米校安工程主体已全部完工,  32所学校 18.35万平方米已经投入使用。群众文化生活丰富多彩,全民健身运动广泛开展。医疗救治、卫生监督和疾病预防控制体系进一步加强,基层医疗卫生机构综合改革扎实推进,基本药物制度全面实施。认真落实计划生育奖励扶助政策,继续稳定低生育水平,人口自然增长率为 4.68

     (六)改革开放不断深化,发展活力进一步增强

农村牧区综合改革、基层医疗卫生体制改革、事业单位绩效工资改革等有序进行。重点领域改革不断深化,居民生活用电阶梯电价7月1日起正式实施。积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转制度、集体林权制度改革,事业单位逐步建立以合同管理为主的新型用人制度。扎实推进招商引资工作,努力承接先进地区辐射和产业转移,成功引进国电光伏发电、老龙口原酒加工、隆承泰内陆港集装箱等一批大项目。全年引进各类项目49个,引进生产开发类到位资金61.9亿元。

(七)物价保持基本稳定,市场秩序明显改善

严格落实上级价格调控政策,积极采取市场价格监测预警、价格监督检查、严格控制出台政府提价、加大清费降价力度、严肃查处各种乱收费行为、加强正面舆论引导等价格监管措施,开展涉农、涉企价格收费专项治理,有效杜绝操纵市场、囤积炒作、哄抬价格等违法行为的发生,规范正常市场秩序,居民消费价格涨幅控制在全市年初确定的5%以内的水平,切实维护消费者的合法权益。

(八)基础设施日臻完善,城乡建设协调发展

大力实施甘旗卡镇南移东扩的发展战略,城镇基础设施建设进一步加强。实施了铁西路、建设路等7条城区道路工程,镇南区广场续建工程已经竣工。美化、绿化、亮化工程进一步推进,城镇面貌进一步改观,综合承载能力、要素集聚能力和辐射带动能力明显提高。农网完善工程扎实推进,新建、改造农村牧区电网970公里。城乡交通状况明显改善,好通高速路、甘库一级路、仓粮窖至张强镇通乡油路、长征路等工程有序实施,完成通村水泥路264.9公里。

在充分肯定成就的同时,我们也要清醒的看到,我旗作为欠发达地区的基本旗情还没有得到根本改变,经济总量小、人均水平低、发展不足仍是我旗面临的主要矛盾。一是经济结构不合理,农牧业基础薄弱,工业化水平低,服务业发展不足,中小企业发展滞后,科技创新能力不强。二是城乡发展不均衡,城镇化水平低,辐射带动能力差,公共服务体系不健全。三是生态环境脆弱,环境质量有待改善,基础设施建设相对滞后,支撑发展能力不强。四是城乡居民收入与经济发展相比增长缓慢,民生任务繁重,社会不稳定因素出现新变化。五是公共服务投入不足,教育、医疗、住房、社会保障、社会管理等发展水平与先进地区相比还有较大差距。六是制约科学发展的体制机制障碍依然存在。这些问题必须在今后的工作中认真研究加以解决。

三、今后五年国民经济和社会发展的总体思路和主要目标

今后五年,是贯彻落实科学发展观,实现转型升级的关键时期,要保持各项政策的连续性和稳定性,增强把握经济工作的针对性、前瞻性,着力增加需求,着力保障和改善民生,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。全旗经济和社会发展的总体思路是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展,富民强旗这一主题,突出转变经济发展方式这条主线,坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重,加快推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程,大力推动社会各项事业协调发展,加快建设富裕文明秀美和谐的科左后旗,努力打造通辽市融入东北经济一体化发展的桥头堡

主要奋斗目标:到2017年,地区生产总值达到285亿元,年均增长15%;财政总收入达到10亿元,年均增长15%;全社会固定资产投资达到260亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额达到70亿元,年均增长20%;城镇居民人均可支配收入达到33560元,年均增长16%;农牧民人均纯收入达到14460元,年均增长16%。

四、2013年经济社会发展的主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大部署的开局之年,也是实施十二五规划承前启后的关键一年。主要预期目标是:地区生产总值完成163亿元,同比增长15%;财政收入完成5.8亿元,同比增长15%;全社会固定资产投资完成108亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额完成33.5亿元,同比增长20%;城镇居民人均可支配收入达到18537元,同比增长16%;农牧民人均纯收入达到7986元,同比增长16%。

为了实现上述目标,重点抓好以下几方面工作:

(一)   大力推进农牧业现代化,提升三农三牧发展水平

巩固和加强农牧业的基础地位,认真落实各项惠农惠牧政策,加强农牧业基础设施建设,提高农牧业综合生产能力,加速农牧业现代化进程,促进农牧业发展方式的根本转变,着力提升三农三牧发展水平。

一是加强农牧业基础设施建设。突出抓好以水利为中心的农田基本建设,加快土地整理和中低产田改造步伐,推进粮食增产、节水增粮等工程,增加高产稳产农田比重,不断增强农业抵御自然灾害能力。以棚舍、窖池建设为重点,进一步加强畜牧业基础设施建设,促进畜牧业持续、快速发展。年内新增棚舍12万平方米、窖池20万立方米,饲草料种植面积达到80万亩,粮食产量稳定在30亿斤以上。

二是推进农牧业结构调整。以全市农村牧区十项重点工程为统领,突出抓好黄牛养殖、节水高产高效农田建设等重点工作,促进农牧业持续发展和农牧民持续增收。加快母牛扩繁基地和育肥牛养殖基地建设,大力发展养牛专业村、养牛小区和养殖大户,积极培育龙头企业和专业合作社,完善牲畜交易市场等畜产品流通体系,努力提高养牛业的生产组织化程度。年内新增养母牛超千头嘎查村15个,新增养母牛超百头养殖场10个,出栏育肥牛25万头。继续整合项目资金,着力抓好气象服务、良田改造、机械化作业、防灾减灾等环节,加大科技服务力度,推广各项节水技术,大力推进节水高产高效农田建设。年内新建节水高产高效农田10万亩,压减机电井400眼。

三是努力增加农牧民收入。继续推进农村牧区劳动力转移就业,加大劳动力技能培训力度,提高农牧民劳务收入。落实好种粮补贴、退耕还林补贴、燃油补贴和大中型水库移民后期扶持等各类惠农惠牧保障政策,保障农牧民的政策性收入。继续加大扶贫开发工作力度,加快脱贫致富步伐,确保3862户、15738贫困人口稳定脱贫。

(二)   推进新型工业化进程,率先融入东北经济一体化

借助通辽市建设自主创新与承接产业转移工业园区的大好机遇,主动融入和承接东北及环渤海经济圈经济辐射和产业转移,进一步调整优化工业经济结构,提高产业层次,迅速做大工业经济总量,努力打造通辽市融入东北经济一体化发展的桥头堡  

一是着力推进自主创新与承接产业转移工业园区建设。按照《通辽市自主创新与承接产业转移工业园区总体规划》,加大财政投入力度,确保完成一期四横三纵路网建设。采取招商引资、寻求多种合作及争取投资等方式,推进园区供电、供水、供热、通讯、绿化等基础设施建设,启动实施园区污水处理工程,逐步完善园区配套功能。进一步扩大招商引资,积极引进一批优势主导项目入驻,全年力争园区实现营业收入160亿元以上。

二是突出抓好优势特色产业发展。立足资源禀赋、产业基础和发展条件,进一步推进产业调整转型和优化升级,提升产业接续能力,振兴传统优势产业,壮大现有骨干企业,增强产业竞争力,形成多元发展、多极支撑的格局,全力推进新型工业化进程。农畜产品加工产业方面,加快维尔公司、东顺肉鸡上市步伐,鼓励科尔沁牛业发展精深加工,扩大市场份额,确保老龙口1万吨原酒加工、科尔沁牛业二期10万头牛肉分割生产线、樱之梦牛肉深加工、100万头生猪屠宰等项目竣工投产。医药产业方面,以康臣中成药产业化和允公无菌药物工程研究中心建设项目被列入自治区战略性新兴产业发展规划为契机,进一步扩大产能,提高产品科技含量和附加值,推进康臣药业早日上市,扶持原野绿神兽药做大做强,全力引进蒙药生产研发企业,加快构建多元发展、多极支撑的产业体系。硅砂和新型建材产业方面,以长江造型、三友汽车零部件、方汀汽车零部件公司为载体,积极引进汽车零部件和现代铸造企业,延伸产业链条,推进100万吨新型建筑材料等项目早日建成投产。新能源产业方面,加快推进百万千瓦风电基地规划的申报工作,确保国电乌兰楚鲁40兆瓦和华电朝鲁吐9兆瓦光伏发电项目开工建设,全力推进风光互补、生物质发电、热电联产、风电供暖等能源产业一体化建设。年内完成工业固定资产投资55亿元以上,完成全部工业增加值70亿元。

(三)积极发展现代服务业,培育新的经济增长点

把推动现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,在扩大规模、拓展领域、提升层次、优化结构、增强竞争力和提高功能上下功夫,努力培育新的经济增长点。

一是壮大提升旅游业。继续加强大青沟景区旅游基础设施建设,全力推进5A景区创建工作。按照《阿古拉旅游景区总体规划》,加快推进阿古拉旅游景区建设步伐,组织申报国家3A级旅游景区。统筹抓好乌旦塔拉五角枫、东苏红刺榆景区项目,启动僧格林沁王府复建工程,全力打造旅游经济新的增长点。年内力争接待国内外游客105万人次以上,实现旅游综合收入10.2亿元。

二是大力发展现代物流业。编制完成全旗物流业发展规划、综合物流园区发展规划和控制性详规三项规划在培育壮大隆承泰、隆达、贯通物流的同时,推进物流园区、仓储基地建设,引进培育第三方物流企业。进一步加强甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗等重点城镇农畜产品、煤炭、建材、农资等专业化市场建设,促进批发交易与物流配送一体化。

三是积极发展现代服务业。依托现有产业基础,大力改造提升传统服务业,进一步繁荣发展商贸流通、住宿餐饮娱乐业。积极发展信息、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等现代服务行业和文化、体育健身、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的新兴服务产业。进一步完善地方金融服务体系,积极开发新型金融产品,不断完善市场网络,增强服务功能。加强农村牧区市场体系建设,壮大专业市场带动能力,推进城乡商业综合体系建设,促进消费需求持续增长。

四是稳定发展房地产业。全面贯彻落实国家促进房地产市场健康发展各项政策措施,确保房地产投资规模适度,结构优化合理,市场秩序规范。同时,加快保障性住房建设,强化市场监管和整顿,促进我旗房地产市场健康稳定发展。

(四)加强生态建设和环境保护,增强可持续发展能力

紧紧抓住国家支持内蒙古生态建设的重大机遇,积极争取国家生态文明示范县和科尔沁沙地治理项目,在巩固好100万亩围封禁牧区和210万亩常年禁牧区建设成果的同时,推进实施收缩转移、400万亩生态功能区、湿地保护等重点项目建设,促进生态修复和可持续发展。年内完成退耕还林还草30万亩,人工造林25万亩,封山育林32万亩。加强节能减排工作,认真落实重点领域、重点行业、重点企业节能减排目标责任制,有效治理工业、农牧业、生活污染,实施甘旗卡镇污水管网及提升泵站和金宝屯镇生活垃圾无害化处理工程,大力发展循环经济和环保产业,推行清洁生产。万元GDP能耗和水耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量等指标控制在上级下达的约束性范围之内,实现节能、减排、降耗、增效,不断增强可持续发展能力。

(五)加快推进城镇化进程,促进城乡一体化发展

一是进一步完善城镇功能。坚持实施甘旗卡镇“南移东扩”的发展战略,着力加强基础设施建设,加快推进城镇化进程。全力推进重点项目建设,启动团结路改造、双合尔公园新增景点等项目,推进世纪广场改造工程加快实施,完成建设路南段续建和铁西路北段改造、巴彦路两侧绿化带续建工程。加快推进集中供暖、给排水、燃气、停车场等市政配套工程,建立科学、高效的城镇管理运行机制,着力提升城镇综合保障功能。切实加大城镇管理力度,深入开展镇区环境整治活动,进一步规范住宅小区物业管理,打造良好的人居环境。统筹加快金宝屯、阿古拉、吉尔嘎朗等重点镇建设步伐,逐步构筑城乡一体化发展的格局。

二是着力加强城乡基础设施建设。加快推进农网完善工程,启动实施海斯改66千伏变电站工程,新建、改造农村牧区电网1373公里。大力推进道路交通网络建设,启动实施三中道口改建立交桥和甘金南线复建项目,开工建设通村水泥路267公里,完成仓粮窖至张强镇128公里通乡油路收尾工程

(六)着力保障和改善民生,促进社会事业全面发展

一是切实保障和改善民生。坚持以人为本加大地方财政用于民生保障性支出,努力提高城乡居民收入,使发展的成果更多地直接惠及广大人民群众。全面落实国家和自治区出台的扩大就业和稳定就业的各项政策措施,特别要关注大学生、困难群体、农民工转移就业,继续鼓励全民创业,以创业带动就业。年内力争实现城镇新增就业1800人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳步推进新农保和城镇居民社会养老保险工作,逐步扩大参保覆盖面。全面落实上级提高城乡低保救助、最低工资、基本养老金、职工退休工资标准,提高低收入者收入水平。进一步解决城镇困难群众住房问题,确保完成廉租住房144套、5492平方米。

二是积极发展社会事业。大力发展教育事业,促进义务教育、民族教育、学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育全面发展。合理配置教育资源,加快推进教育园区和学前教育工程建设。加强科技服务体系建设,加大科技知识普及和应用推广力度,提高科技对经济增长的贡献率。巩固基层医药卫生体制改革,继续加强基层医疗卫生基础设施建设,推动基本医疗和公共卫生服务向基层覆盖,不断提高城乡居民健康水平。加大食品药品安全监管力度,确保广大群众饮食用药安全。切实加强人口计划生育工作,完善计划生育服务体系建设,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7.5以内。加强基层公共文化设施、群众体育设施建设,推进广播电视数字化和互联网入户进程,不断促进城乡社会事业协调健康发展。

(七)实施项目带动战略,保持投资平稳增长

坚持抓项目就是抓投资、就是抓机遇、就是谋发展的理念,继续围绕争取国家投资项目和招商引进项目,扎实推进项目建设,保持投资平稳增长,用新一轮项目投资带动经济社会发展

一是积极争取国家投资,扎实推进项目建设。继续围绕国家确定的重点投资领域,加强项目储备,在更多领域研究策划、收集整理、筛选储备项目,力争在新一轮国家投资中争取更多的项目资金。同时,继续强化投资项目监管,严格执行四制要求,保证资金安全和工程质量,提高项目建设的经济和社会效益。

二是强化招商引进项目,打造良好投资环境。深入贯彻落实中央和自治区提出的加快融入东北经济一体化发展的重大战略决策,积极承接先进地区辐射和产业转移,围绕主导优势产业,发挥专业招商组作用,着力引进一批市场前景好、支撑带动作用强的大项目、好项目。进一步优化投资发展环境,简化审批程序,提高办事效率,严格执行招商引资优惠政策,认真落实中介人奖励办法,营造全民招商氛围,让客商进得来、留得住、发展好。年内力争引进实施超亿元项目10个以上,引进各类生产开发类资金70亿元以上。