索引号0000000-0700-2015-0001 主题分类:计划规划
发布机构:发改局 生成日期:2015-03-04
名    称:关于科左后旗2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
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关于科左后旗2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

关于科左后旗2014年国民经济和社会发展

计划执行情况及2015年国民经济和

社会发展计划案的报告(书面)

 

——2015年2月27日在科左后旗第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

科左后旗发展和改革局局长  栾传福

 

各位代表:

人民政府委托,向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况,提出2015年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,在旗委、政府的正确领导下,在旗人大、政协的监督、支持和帮助下,全旗上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,认真落实自治区8337发展思路和市委、市政府的决策部署及全旗2014年重点工作行动计划,通过七个着力、七个推进,统筹加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,开创了各项事业发展的新局面。全旗地区生产总值完成166.1亿元,同比增长8.6%;公共财政预算收入完成4亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资完成141.8亿元,同比增长30.5%;社会消费品零售总额达31.9亿元,同比增长11.1%;城镇常住居民人均可支配收入达19,584元,同比增长10.1%;农村牧区常住居民可支配收入达8,798元,同比增长11.5%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量有效控制在预期目标以内。

(一) 农牧业综合生产能力稳步提升

全旗完成农作物播种面积386万亩,完成30.6万亩高标准农田建设,累计达120万亩,粮食总产量达到31.1亿斤。大力发展建设型畜牧业,强化畜牧业基础设施建设,着力建设百万头黄牛养殖基地、百万头黄牛交易基地,牧业年度,牲畜存栏277.6万头(只、口),其中黄牛存栏63.5万头,较去年新增6万头。新建棚舍26万平方米,新建窖池15万立方米。农牧民专业合作组织全面发展,新增专业合作社777个,全旗合作社达到 1724个。

(二) 工业经济稳中有进

继续培育壮大支柱产业,提升工业经济发展水平。全年新增规模以上企业5户,总数达到68户。全年完成工业增加值73.23亿元,同比增长10.2%;其中:规模以上工业企业增加值同比增长10.9%。康臣药业、科尔沁牛业、维尔农业、长江造型材料、泰鼎金属等重点骨干企业生产能力明显增强。自主创新与承接产业转移园区承载和集聚能力进一步提升,2014年投入资金1.66亿元,完成道路管网工程28公里,绿化、硬化道路6.8公里,架设供电线路20公里,埋设通讯网络30公里,66千伏变电站已投入使用,日处理2万吨污水处理厂完成初步设计,燃气管道园区外主线路已铺设完成,园区新入驻企业17户、总数达120

(三) 第三产业繁荣发展

大青沟5A级旅游景区创建工作深入推进,阿古拉湿地公园、乌旦塔拉五角枫森林公园旅游景区的开发步伐加快,引进投资10亿元的金沙滩温泉小镇项目和投资5亿元的联众海洋之星水上乐园项目均已开工建设。投资3.2亿元开工建设了僧格林沁王府保护修复工程。全年接待国内外游客102万人次,实现旅游综合收入9.8亿元。围绕构建一园一港四中心的物流业发展框架,以甘旗卡镇、金宝屯镇为重点,建设物流节点城镇,城乡市场不断繁荣。商业网点新添亮点,蓝天下商业广场正式运行。城乡市场体系稳步建立,投资1亿元建设黄牛交易市场,隆承泰物流二期工程开工建设,添翼集团仓储建设项目已交付使用,蓝天下商业广场、胜丰牲畜交易市场正式投入运营。房地产业稳步发展,市场秩序规范合理。金融机构各项存款余额达到38.9亿元,各项贷款余额达到38.8亿元。认真落实扶持民营经济发展的各项政策,为民营企业协调贷款3.1亿元。新增各类市场主体4523户,同比增长35.7%。

(四)投资保持稳定增长。

坚持以重大项目建设为引领,推动了投资平稳较快增长。全社会固定资产投资完成141.8亿元,同比增长30.5%,全年新开项目168个,续建59个,竣工136个。全年完成工业固定资产投资65.3亿元,同比增长22%。累计实施千万元以上工业项目35个。国电二期2万千瓦光伏发电站并网发电;康源药业年产1000万袋新版GMP软袋输液生产线、南开允公年产6亿粒新版GMP口服制剂生产线、九星铜业年产5000吨电磁线、长江造型年产24万吨石油压裂砂、10万吨焙烧砂、天诚电力年产12万套电力器材、信德饮品年产1万吨酒泰饮料等项目相继投产;年产1000台(套)压力容器、老龙口酒业年产1万吨原酒、添翼米业中通法兰盘、农牧牛肉加工、大维碳素、德隆食品、惠丰建材、勇仲汽车改装、睿顺计量表等在建项目稳步推进。

招商引资和争资争项成果显著。全旗招商引资新签约项目34个,签约额达252.34亿元。引进国内市外生产开发类到位资金87.5亿元,同比增长18%。新开工项目27个,其中亿元以上项目16个,20亿元以上项目1个。当年开工项目15个,新签约项目开工率为44%,当年开工当年投产项目3个。充分利用国家对国贫旗、革命老区和蒙古族聚居区的优惠政策,全旗各地各部门共争取到位中央、自治区投资项目77个,争取到上三级项目资金 10.3亿元。

投资1.38亿元,实施了通村水泥路210公里;投资5683万元,实施农村牧区电网改造工程,改造农网线路254.5公里;投资8.84亿元改造农村牧区危房和甘旗卡镇棚户区,其中改造农村牧区危房7200户,改造棚户区11个片区、4270户,共20.45万平方米;投资1.5亿元,新建及改造甘旗卡镇双合尔公园、街路、供热、排污等工程。

(五)生态文明建设稳步推进。

生态功能区建设积极推进,完成人工造林25.8万亩,其中建设通辽市城防林建设16.1万亩,经济林基地建设1万亩。完成退耕还林还草33.4万亩,村屯绿化18个。我旗被国家发改委列为第二批全国生态文明示范工程试点旗。节能减排和控制温室气体排放工作稳步推进,通过目标责任制管理、按季度调度和分析、广泛开展节能宣传、严格执行重点建设项目环境影响评价和节能评估审查、加强节能减排重点工程建设、加强能源合同管理、推广清洁生产和发展循环经济,使得工程性、政策性等节能减排措施得到进一步落实,绿色低碳理念得到进一步深化。万元GDP能耗、温室气体排放量、二氧化硫等主要污染物排放任务全面完成。

(六)民生状况持续改善,社会事业全面进步。

就业再就业工作成效显著,新增城镇就业1721人,失业登记率控制在3.8%以内。继续推进城镇居民医疗保险、城乡低保、五保供养等提标扩面工作,五保供养补助达到了443万元,累计发放城乡低保资金4538万元,医疗救助资金894万元、惠及2217人。企业退休人员的养老金增加到1667元。城乡居民社会养老保险参保总人数达到14.1万人,发放养老保险金3426.74万元。全面落实城镇基本医疗保险制度,累计发放医疗保险金3657万元,基层医院新农合年人均筹资标准达到390元,增多报销病种,增大了报销比例,最高支付限额达到20万元。

统筹推进义务教育、高中教育、职业教育、学前教育协调发展。累计发放义务教育保障资金3367万元,发放寄宿生生活补助2730万元,为4051名大学生办理助学贷款,总金额达到2255万元。调整优化教育布局,开工新建了5所学校校舍改造工程,完成了学前教育工程建设任务。医疗救治、卫生监督和疾病预防控制体系进一步加强,基层医疗卫生机构综合改革扎实推进,基本药物制度全面实施。启动散都和巴彦毛都2个卫生院和66个标准化卫生室建设工作。认真落实计划生育奖励扶助政策,继续稳定低生育水平,人口自然增长率为5.5。广播电视户户通工程顺利收尾,新增1.7万广播电视直播卫星接收用户。群众文化生活丰富多彩,全民健身运动广泛开展。深化平安后旗建设,加强社会治安综合治理,构筑了社会治安防控体系。全年多次开展涉农、涉企价格收费专项治理,有效杜绝操纵市场、囤积炒作、哄抬价格等违法行为的发生,规范正常市场秩序,居民消费价格涨幅控制在全市年初确定的3.5%以内的水平。

总的来看,在经济形势错综复杂、困难和压力比较大的情况下,取得这样的成绩实属不易,我们要倍加珍惜。在取得成绩的同时,我们应清醒的看到,我旗欠发达的基本情并没有得到根本改变,发展不足仍是我们的主要矛盾,在加快发展进程中也存在一些困难和问题,主要有:一是经济下行压力依然较大,结构性矛盾还没有改变,部分工业企业效益下滑产能难以充分释放,现代服务业破题不足,投资和消费持续增长难度加大基础设施建设相对滞后,支撑发展能力不强,制约发展的瓶颈问题没有得到根本解决。三是外向型经济遇到税收、土地等优惠政策收紧,洼地效应显现不足,缺乏利税贡献大的项目,招商服务环境有待进一步优化。统筹城乡一体化发展和推进新型城镇化任务十分繁重,在城镇规划建设管理水平、基本公共服务供给能力等方面亟待提升。生态文明建设和环境保护治理急需加快推进,筑牢生态安全屏障任务十分艰巨。六是民生保障水平有待进一步,在推进扶贫开发、加快安居工程建设扩大创业就业提高社会保障水平、均衡发展社会事业等方面任务还相当繁重。对于这些困难和问题,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务

2015年,是实现十二五奋斗目标的冲刺之年,是启动十三五规划的关键之年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全旗工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署,按照旗十一届四次党代会确定的总体要求,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为核心,以保障和改善民生为出发点和落脚点,主动适应经济发展新常态,狠抓改革攻坚,更加注重结构调整、经济转型和开放创新,全力推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和现代服务业发展,加快打造六大产业基地,加强政府自身建设,全面发展社会事业,加快依法治旗进程,促进全旗经济持续健康发展、社会和谐稳定

2015年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标建议计划:地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;城乡常住居民可支配收入分别增长10%和12%;节能减排完成市下达的目标任务。

为实现上述目标,上下要把思想和行动凝聚到旗政府的各项决策部署上来,抢抓新常态下的新机遇,加快四个转向以钉钉子的精神狠抓各项行动计划的有效落实,积极发现和培育新的经济增长点,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,加快实现转型发展、科学发展、率先发展。建议做好以下个方面的重点工作:

()继续深化重点领域改革,增强经济社会发展活力。

一是推进重点领域及重点环节改革。适应新常态形成新思维,强势推进转型升级提质增效;适应新常态把握新机遇,强势推进新型工业化;适应新常态打造新亮点,强势推进农牧业现代化;适应新常态拓展新空间,强势推进新型城镇化;适应新常态挖掘新潜力,强势推进服务业快速发展;适应新常态激发新活力,强势推进深化改革扩大开放;适应新常态催生新变化,强势推进社会和谐发展;适应新常态树立新理念,强势推进民主法治建设。

二是继续深化行政审批制度改革。按照中央、自治区和通辽市全面深化改革的各项决策部署,贯彻执行各项改革举措。继续深入做好上级下放审批事项的接、放、管、进一步梳理简化审批流程、压缩审批时限,推进政府职能转变,严格依法设定和实施审批事项,创新行政审批服务方式,强化权力运行监督制约,切实加强行政审批制度改革工作,建立健全改革领导体制和工作机制,为改革工作提供坚强保证。

(二)推动投资持续增长,保持经济稳定发展。

一是全力争资争项。切实对十二五规划、区域发展与扶贫攻坚规划、百万头黄牛产业、百万亩现代农业示范区、全国生态文明示范区等规划中急需建设的、需要上级扶持的项目,争取早日下达投资计划。根据国家、自治区和全市产业政策和投资要求,进一步做好项目的储备、筛选和上报工作,精心准备一批质量优、规模大、层次高的好项目、大项目,力争在2015年国家投资中争取更大的份额,全年争取到位上级资金 10亿元以上。组织做好退牧还草、退耕还林、三北防护林、饮水安全、节水增粮、巩固退耕还林成果、千亿斤粮食田间工程、异地扶贫搬迁、畜牧业以工代赈、基础母牛规模化养殖基地、农村公路、农村电网改造、危房改造、城市供水排水、老城区管网改造、战略性新兴产业、环境保护、公检法司基础设施建设、学校建设、卫生院及文化活动室等项目的推进工作。

二是加强招商引资。立足我旗资源禀赋,区位优势,创新招商理念,提高招商实效,坚持专业招商、以商招商、产业链招商,重点围绕六大产业基地、重点支柱产业,强化重点区域和产业招商,继续深化与周边地区城市、辽西蒙东经济联合体、环渤海经济区、京津冀地区的经济文化合作交流,努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。全年力争引进项目30以上,其中亿元以上项目20个,10亿元以上项目2个以上,实现招商引资到位资金80亿元。

(三)转变农牧业发展方式,加快发展现代农牧业

一是提高农牧业综合生产能力。以东部百万亩现代农业示范区为重点,加强农田基础设施建设,高标准完成36万亩在建节水高产高效农田建设工程,实施30万亩高标准农田建设,确保百万亩现代农业示范区全部建成。加快棚舍、窖池和饲草料地等牧业基础设施建设,年内新增棚舍20万平方米,窖池50万立方米以上,建设种植青贮基地100万亩。以排涝渠系建设和东湖治理工程为重点,加强水利基础设施建设及其管护机制,确保基础设施真正发挥作用。

二是加快推进农牧业标准化、品牌化经营,培育壮大产业基地。大力实施基础母牛扩繁万千百十示范工程,引进和建设标准化养殖场(小区),争取建设万头黄牛养殖场3处。全旗黄牛标准化养殖规模达到3万头。绿色水稻10万亩标准化种植、有机玉米1万亩,存栏种鸭43万套、种鸡35万套,年屠宰肉鸭1000万只。大力扶持科尔沁牛业、维尔农业、禾丰米业等龙头企业,协助企业建好基地,扩大规模。继续整合项目资金,提高农牧业集约化和机械化水平,加强基层服务体系建设,规范和组建各类专业合作社,加大支农贷款发放力度,加强农牧业信息化建设,健全农牧业社会化科技服务体系,加快农牧业科技推广。

三是努力增加农牧民收入。大力推进农村牧区劳动力转移就业,加大劳动力技能培训力度,提高农牧民劳务收入。落实好种粮补贴、退耕还林补贴、燃煤补贴和大中型水库移民后期扶持等各类惠农惠牧政策,保障农牧民的政策性收入。以三到村三到户精准扶贫为主要方式,以产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫为主要措施,注重增强贫困人口自我发展能力,全力推进扶贫攻坚工作。年内实现3500户、1.4万人口稳定脱贫。

(四)加快工业经济转型升级,提高工业综合竞争力。

年内,实现规模以上工业增加值同比增长11%,实施重点工业项目28个。完成工业固定资产投资73.8亿元,同比增长13%,新增规模以上企业3户。

一是加大重点工业项目建设力度、着力夯实产业基础。全力抓好工业项目调度工作,牢固树立抓工作必须抓项目,抓项目就是抓发展的理念。力争昊龙食品生产基地、德隆年产5000吨植物油和2万吨小包装食品加工、科左后旗农牧公司牛肉深加工等13个项目竣工投产;积极推进中能昊龙新型门窗城、浩翔天宇年产1000台套压力容器、康臣药业尿毒清颗粒生产线二期等15个项目开工建设。加快国电乌兰楚鲁三期、中亿光电查金台100MWp光伏发电、天骁海鲁吐90MWp光伏发电、维尔农业和江苏中弘鸭舍屋顶分布式光伏发电和东润环能阿古拉20MWp荒地分布式光伏发电及甘旗卡工业园区隆圣峰天燃气门站等工程项目的推进及建设力度,逐步做大新能源产业。

二是加大创新投入力度、提升企业核心竞争力。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求,加大对金宝屯煤矿、康臣药业、允公药业、科尔沁牛业、维尔农业、长江造型等重点骨干企业的扶持力度,通过帮助协调融资、争取国投项目等措施,支持企业上新项目,延伸产业链条,扶持企业做大做强。加大服务力度,推进南开允公药业和维尔农业两家企业的上市步伐。

三是强化园区建设、管理、筑牢发展平台。进一步完善园区总体规划,加强水、电、路、气、讯等基础设施建设,力争园区自备电厂、燃气管道、污水处理厂等项目开工建设,切实提高园区承载力。成立园区管理委员会,全面提高规范管理水平。借鉴发达地区园区管理经验,探索园区管理新模式,不断提高科学化、信息化管理水平。提高土地利用率,加强园区土地收储和管理,注重集约利用土地。优化服务环境,完善规章制度,提高办事效率,为园区发展提供快捷高效的服务。

(五)加快发展现代服务业、打造经济发展新优势。

一是做强做好旅游业,打造草原文化旅游观光基地。加快“百公里文化旅游风景大道”建设。继续推进大青沟创建5A级景区工作,做好大青沟自然保护区国家级标准化旅游示范区验收工作,启动大青沟民族风情一条街改造工程,搞好阿古拉湿地公园、乌丹塔拉五角枫森林公园、僧格林沁王府复建、金沙滩温泉小镇一期、联众海洋之星水上乐园一期、生态观光园、农家乐等项目建成投入使用工作。以提升整体旅游形象为目标,加强旅游宣传,整合资源和资金,实现旅游资源旅游产业新跨越。全年力争接待国内外游客120万人次以上,实现旅游综合收入10.2亿元以上。

二是加快完善商贸物流标准化体系建设,促进现代物流业持续快速发展。加快甘旗卡镇物流园区建设,合理划分物流园功能区,积极吸纳第三方物流企业入驻,积极搭建为园区发展服务的综合物流设施和信息管理平台;加快实施隆承泰物流二期工程建设,打造全市重要的内陆港。同时加快金宝屯镇物流园区建设,利用三省交界的独特区位优势,提高吸纳带动集散能力,加快建设农资物流市场,煤炭交易市场,打造辐射三省的商贸集散中心

三是发展商贸及服务业,培植和激发市场活力。全面贯彻落实支持鼓励发展非公有制经济的各类政策,加快发展商贸服务业,力促华峰现代城、中能昊龙等大型城市商业综合体建设,激发房地产市场活力加强城乡专业市场规划和建设,激活农村市场的繁荣发展。加快保障性住房建设,促进我旗房地产市场健康稳定发展。积极引进内蒙古银行、中国银行等金融机构,拓宽融资渠道,提升金融业服务地方发展的能力,为城镇建设和经济社会发展提供更大支持。

(六)坚持城乡统筹,加快新型城镇化进程。

一是加快新老城区提质改造步伐。强化规划引领作用,完成总规报批并发布实施。突出抓京沈客专连接线、西环路、城市规划展览馆等工程建设,积极推动三中立交桥、科尔沁大街立交桥建设,打通城镇内外交通环线,全方位拓展城市框架。采取BTBOTPPP等融资方式,加快甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗等国家级重点镇城市基础设施建设。全年实施城市基础设施建设重点工程1031项,进一步完善城市功能,提升城市品位。

二是扎实推进城乡基础设施建设。加快新农村新牧区示范村建设步伐。推进4国家级重点15个新农村新牧区示范村建设。继续建设十个全覆盖嘎查村87个。加强农村牧区教育、卫生、文化、道路等基础设施建设,推进城乡基本公共服务均等化。争取上级资金,加强重点镇的绿化、亮化、道路、雨水、污水管网和环卫设施建设。修建通村水泥路387公里,推进省道207线改造升级、好通高速与甘库一级路连接线建设。

(七) 全力推进节能减排,加强生态文明建设。

一是加大节能减排力度。完善综合协调工作机制,强化节能减排目标责任约束督导工作加强对重点区域、重点领域、重点企业用能监管全面完成下达的节能减排工作目标。严把项目能评、环评准入关,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目大力发展循环经济,严格控制污染物排放总量,加大重点流域、区域、行业环境污染治理力度,加大在建项目环境影响监管力度,加强城镇污水、垃圾处理设施建设

二是加强生态保护和建设。科学统筹“百万亩森林城市”建设,深入实施全市“双千万亩”沙地治理工程,全年完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、飞播造林10万亩、沙化退化草牧场治理35万亩、实施退耕还林还草10万亩、封禁保护24万亩。加大“三乱”治理力度,保护好草原、湿地、水源,最大限度地增加生态资产。编制自然资源资产负债表,建立生态环境损害责任终身追究制,严格落实资源有偿使用制度和生态补偿制度,坚决取缔环境违法行为,加强生态环境保护,推进可持续发展。

(八)着力保障和改善民生,促进社会事业全面发展。

一是切实保障和改善民生。加大民生工程投入力度,全力做好社会保障、就业创业、教育医疗、保障性住房、城乡基础设施、公共服务设施等关系群众切身利益的民生工程。努力扩大就业,支持引导创业。力争新增城镇就业1730人,失业登记率控制在3.8%以内;加强社会保险体系建设,提高企业职工、城乡居民养老保险参保人数,按政策提高退休人员养老金标准;稳步扩大基本医疗保险、生育保险覆盖面,完成城镇基本医疗保险参保全覆盖,提高城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险最高支付限额。

二是加强推进社会事业发展。继续加强嘎查村卫生室、社区卫生服务站、基层文化站、群众体育设施建设,加强青少年足球队伍建设,全力推动足球事业发展。推进广播电视数字化和互联网入户进程,加快提升公共服务水平。加强以校安工程为重点的教育基础设施建设,加强民族教育和学前教育,加快发展现代职业教育,整合教育资源,提高教育教学水平。健全促进就业创业体制机制,打造就业平台,加快创业园区和创业孵化基地建设,根据企业及市场需求做好就业培训工作。加强人口计划生育工作,完善计划生育服务体系建设,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7.5以内。

(九)做好十三五规划编制工作,充分发挥规划的引领作用。今年是承上启下为十三五布局谋篇的关键年,各地、各部门要加快规划体制改革,健全空间规划体系,积极推进多规合一,坚持开门编规划,深入调研,协调配合,认真总结十二五规划执行情况,推进十三五规划前期重大课题研究工作,组织编制好十三五规划《纲要》、各类专项规划,加强规划的衔接,努力把规划做实

各位代表,实现2015年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,意义重大。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,坚定信心,凝聚力量,开拓创新,攻坚克难,为全面建设幸福和谐科左后旗做出更大的贡献!