索引号0000000-0700-2012-0001 主题分类:计划规划
发布机构:发改局 生成日期:2012-04-02
名    称:关于科左后旗2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
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关于科左后旗2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于科左后旗2011年国民经济和社会发展

计划执行情况及2012年国民经济和

社会发展计划草案的报告(书面)

 

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是十二五规划的开局之年,也是落实国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展战略的起步之年。一年来在旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,着力扩大投资规模,不断调整经济结构,加快转变经济发展方式,继续保持了经济平稳增长、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势,圆满完成十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值113.5亿元,同比增长24.3%,其中:一、二、三产业增加值分别完成23亿元、50.5亿元、40亿元,同比分别增长8%、23.8%、37%,三次产业结构调整为20:45:35;全社会固定资产投资完成66.7亿元,同比增长72.2%;社会消费品零售总额完成23.4亿元,同比增长22%;财政收入完成4.15亿元,同比增长18.6%;城镇居民人均可支配收入达到13777元,同比增长15%;农牧民人均纯收入达到5935元,同比增长16%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量有效控制在预期目标以内。

(一)农牧业产业化进程加快,综合生产能力稳步提高

农牧业生产喜获丰收,全旗粮食产量达到32.3亿斤,连续三年突破30亿斤大关;牧业年度家畜存栏达212.3万头(只、口),其中,黄牛存栏达46.03万头,比上年度纯增3.36万头。农村牧区经济结构进一步优化,4241工程稳步推进,黄牛、沙稻、菌菜、林草四大产业基地建设已初具雏形。农牧业基础设施建设得到加强,新增棚舍5.1万平方米、窖池4.5万立方米、饲草料基地6万亩,新建规模养殖场9个,新增各类养牛专业村、示范村12个,完成土地整理4.2万亩、渠道清淤417公里,新增节水灌溉面积11.2万亩,改造中低产田13万亩。

(二)工业化水平稳步提高,支撑带动能力明显增强

围绕有色金属加工、能源、医药、农畜产品加工、硅砂、装备制造六大支柱产业,加快推进工业化进程,加强重点项目建设,全年实施千万元以上工业项目35个,新增规模以上工业企业8家,完成工业固定资投资40.3亿元。全旗工业增加值完成43亿元,同比增长50%。其中:规模以上工业企业实现工业增加值42亿元,同比增长50.2%,实现产品销售收入150.3亿元,同比增长60.4%,实现利税12.7亿元,同比增长113.8%。甘旗卡、金宝屯工业园区基础设施得到进一步完善,承接产业转移园区总体规划、土地利用现状调查、水资源评价等基础工作全面启动,在率先融入东北一体化发展上迈出了新的步伐。

(三)第三产业蓬勃发展,规模总量持续扩张

个体私营经济不断壮大,全年新增个体工商户2659户、民营私营企业84家。旅游基础设施建设得到加强,扎实推进大青沟景区提质升级工作,双福寺复建工程有效实施,景区整体档次得到进一步提升,累计接待国内外游客70万人次,实现旅游综合收入6.75亿元。城乡市场不断繁荣,新建和改造农家店130家。物流业健康发展,企业规模和物流园区档次进一步提高。房地产业稳定发展,市场秩序规范合理。消费市场持续活跃,社会消费品零售总额完成23.4亿元,同比增长22%。金融环境进一步改善,全旗金融机构年末存款余额26.87亿元,同比增长6.4%;贷款余额23.55亿元,同比增长11.6%。

(四)生态环境明显改善,可持续发展能力进一步提升

加强生态建设和环境保护, 认真贯彻落实节能减排政策措施,生态环境质量明显改善。全年完成人工造林25.1万亩,封山育林32.4万亩。百万亩围封禁牧成果得到巩固,210万亩常年禁牧区建设工程扎实推进,完成通赤高速公路、通库、开库、甘朝公路两侧沙化严重地区围封禁牧20万亩,15°以上坡耕地和沙区人均8亩以外耕地退耕还林还草20万亩,建设封禁保护区30万亩全面完成节能减排任务,万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量均控制在市下达的指标范围内。

(五)民生工作扎实推进,社会事业和谐发展

认真落实国家各项政策,民生持续改善。全年通过一卡通发放补贴资金5.26亿元,受益群众33.4万人。完成了新一轮事业单位津补贴调整,人均月增幅达到850元以上。实施整村推进和产业化扶贫项目12个,扶持3609户、1.61万人口稳定脱贫。就业再就业工作成效显著,新增城镇就业2200人,城镇登记失业率为3.9%。社会保障工作稳步推进,城镇低保和农村低保保障标准、补助水平全部按新标准执行,提高了企业退休人员养老金标准和企业职工工资最低发放标准。启动城乡居民新型养老保险试点工作,发放基础养老金1134万元。全年发放企业离退休人员养老保险金1.34亿元、城镇低保资金2700万元、农村低保资金3009万元、小额担保贷款3500万元,支付医疗保险金3762万元、合作医疗基金4821万元。完成廉租住房20100平方米,解决了504户城镇低收入家庭住房困难问题,改造农村牧区危房600户、国有林场危旧房117户、城镇棚户区100户,区域性养老机构甘旗卡老年养护院已经竣工。

统筹推进义务教育、高中教育、职业教育、学前教育协调发展。发放义务教育保障资金2500万元,发放寄宿生生活补助2150万元,办理大学生助学贷款1719万元。调整优化教育布局,启动实施学前教育工程,以教育园区建设为主的总投资3.6亿元的38所学校、112个项目22.57万平方米校安工程主体已全部完工,28所学校73个项目11.07万平方米已经投入使用。医疗救治、卫生监督和疾病预防控制体系进一步加强,基层医疗卫生机构综合改革扎实推进,基本药物制度全面实施。认真落实计划生育奖励扶助政策,继续稳定低生育水平,人口自然增长率为5.07。文化体育事业繁荣发展,蒙医整骨疗法被列入国家第三批非物质文化遗产保护名录,成功举办2011年哲里木赛马节、全市赛牛大会和第十九届双合尔楚古兰活动,在第九届全国少数民族运动会上取得了优异成绩。

(六)积极争取国家投资,项目建设成效显著

抢抓中央扩大内需政策机遇,加大项目资金争取力度。全年共争取保障性安居工程、农村牧区基础设施、铁路和公路等重大基础设施、医疗卫生和文化教育事业、生态环境、自主创新和结构调整等六大领域项目47个大项,项目总投资为5.2亿元,其中争取上三级资金3.84亿元。项目管理水平不断提高,审批、备案、规划、土地、环保等手续完备,项目四制严格落实,保证了资金使用安全和工程质量,项目经济效益和社会效益得到了充分发挥,有效推动了全旗经济社会稳步发展。

     (七)改革开放不断深化,发展活力进一步增强

农村牧区综合改革、基层医疗卫生体制改革、事业单位绩效工资改革等有序进行。积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转,草木场双权一制得到进一步完善,事业单位逐步建立以合同管理为主的新型用人制度。扎实推进招商引资工作,努力承接先进地区辐射和产业转移,东顺肉鸡产业化、信德水稻深加工、绿源复合肥、明雅PVC保鲜膜及食品用包装盒、三友汽车零部件及包装物等一批重点项目已开工建设。香港UPC风电、京能风电、十堰邦通汽车铸件、重庆方汀汽车零部件、大翰牧都牛肉深加工等一批大项目成功签约。全年引进各类项目52个,引进生产开发类资金76亿元,已经到位资金51亿元。

(八)加强价格监管,物价保持基本稳定

严格落实上级价格调控政策,积极采取市场价格监测预警、价格监督检查、严格控制出台政府提价、加大清费降价力度、严肃查处各种乱收费行为、加强正面舆论引导等价格监管措施,开展涉农、涉企价格收费专项治理,有效杜绝操纵市场、囤积炒作、哄抬价格等违法行为的发生,规范正常市场秩序,居民消费价格涨幅控制在全市年初确定的5%以内的水平,切实维护消费者的合法权益。

(九)基础设施日臻完善,城乡建设协调发展

启动甘旗卡镇总体规划修编工作,修订完成金宝屯镇、阿古拉镇的总体规划。继续加强城镇基础设施建设,实施城镇基础设施及房地产开发项目31个,总投资6.54亿元。大力实施甘旗卡镇东扩南移的发展战略,继续实施美化、绿化、亮化工程,城镇面貌进一步改观,综合承载能力、要素集聚能力和辐射带动能力明显提高。农网完善工程扎实推进,海鲁吐镇220KV一次变电站竣工交付使用,农村牧区供电能力进一步增强。城乡交通状况明显改善,甘库一级路、仓粮窖至张强镇通乡油路、金查高速路、好通高速路、132.8公里通村水泥路等工程有序实施,长征路改造工程已经启动。实施农村牧区饮水安全工程18处,解决了0.6万人口的安全饮水问题。

在充分肯定成就的同时,我们也要清醒的看到,我旗作为欠发达地区的基本旗情还没有得到根本改变,经济总量小、人均水平低、发展不足仍是我旗面临的主要矛盾。一是经济结构不合理,农牧业基础薄弱,工业化水平低,服务业发展不足,中小企业发展滞后,科技创新能力不强。二是城乡发展不均衡,城镇化水平低,辐射带动能力差,公共服务体系不健全。三是生态环境脆弱,环境质量有待改善,基础设施建设相对滞后,支撑发展能力不强。四是城乡居民收入与经济发展相比增长缓慢,就业增长与水平不高,民生任务繁重,社会不稳定因素出现新变化。五是公共服务投入不足,教育、医疗、住房、社会保障、社会管理等发展水平与先进地区相比还有较大差距。六是制约科学发展的体制机制障碍依然存在。这些问题必须在今后的工作中认真研究加以解决。

二、2012年经济社会发展总体思路和目标任务

2012年是实施十二五规划承上启下的重要一年,也是我旗抢抓新机遇,积极融入东北经济区的关键之年。全旗经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展,富民强旗这一主题,突出转变经济发展方式这条主线,坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重,确立四大战略目标,实现六大突破,谋求四个提升,率先融入东北经济一体化发展,加快打造通辽市新的增长极,努力实现经济社会发展新跨越。

主要预期目标是:地区生产总值达到142亿元,增长25%;财政收入达到5.2亿元,增长25%;全社会固定资产投资达到86.5亿元,增长30%;社会消费品零售总额达到28亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入达到15981元,增长16%;农牧民人均纯收入达到6885元,增长16%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在7.3以内。

为了实现上述目标,重点抓好以下几方面工作:

(一)   大力推进农牧业现代化,提升三农三牧发展水平

巩固和加强农牧业的基础地位,认真落实各项惠农惠牧政策,加强农牧业基础设施建设,提高农牧业综合生产能力,加速农牧业现代化进程,促进农牧业发展方式的根本转变,着力提升三农三牧发展水平。

一是加强农牧业基础设施建设。坚持集中连片、重点推进的原则,以节水高效、提高单产为目标,以万亩示范片建设为核心,大力推广适合沙区特点的节水技术,突出高标准良田、良种良法配套、机械化作业、强化节水措施的组合运用,推动发展节水型高效农业。全年建设节水高产高效农业示范区10万亩,粮食产量稳定在30亿斤以上。进一步加强畜牧业基础设施建设,重点抓好标准化棚舍、窖池和规模养殖小区配套设施建设,提高畜牧业发展水平

二是做大做强四大产业基地。按照挖潜力、上水平、产业化发展方向,围绕落实全市8511521113工程建设,深入推进4241工程,做强做大黄牛、沙稻、菌菜、林草四大产业基地,促进农牧业持续发展和农牧民持续增收。深入推进百万头黄牛产业发展规划,全力推进农区秸秆养牛、母牛扩繁基地和育肥牛基地建设,大力发展养牛专业村、养牛小区和养殖大户,积极培育龙头企业和专业合作社,完善牲畜交易市场等畜产品流通体系,努力提高养牛业的生产组织化程度。牧业年度,黄牛存栏达50万头、能繁母牛达29万头、育肥牛出栏20万头。大力推广优质水稻种植技术,扩大绿色、有机、无公害水稻种植面积,着力推进基地化、标准化、品牌化生产。引导和扶持农牧民发展以菌菜为主的设施农业和庭院经济,培育新的经济增长点。结合生态建设和现代农牧业发展,加快以樟子松、山杏、文冠果、锦鸡儿为主的生态经济林建设,稳妥推进盐渍化草牧场改良,扩大优质牧草种植面积,推动林草产业健康发展。年内新建樟子松基地10万亩,发展经济林2.5万亩,新增饲草料基地8万亩。

三是努力增加农牧民收入。继续推进农村牧区劳动力转移就业,加大劳动力技能培训力度,提高农牧民劳务收入。落实好种粮补贴、农机补贴、退耕还林补贴、燃油补贴和大中型水库移民后期扶持等各类惠农惠牧保障政策,保障农牧民的政策性收入。鼓励和引导农牧民采取租赁、入股等方式依法有序流转土地,积极发展适度规模经营,提高农牧民财产性和经营性收入。坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合,加大扶贫开发工作力度,加快脱贫致富步伐,确保3690户、1.34万贫困人口稳定脱贫。

(二)推进新型工业化进程,率先融入东北经济一体化

借助通辽市规划建设承接产业转移园区的大好机遇,主动融入和承接东北及环渤海经济圈经济辐射和产业转移,进一步调整优化工业经济结构,提高产业层次,迅速做大工业经济总量,努力打造通辽市融入东北经济一体化发展的桥头堡  

一是加快落实率先融入东北的各项措施。立足我旗邻近东北的地缘优势和便捷的交通优势,以园区建设为依托,以产业对接为重点,以优化环境为保障,推动全方位、宽领域、深层次的对接合作。以融入东北为引领,打造全面开放的态势,构建大融合、大开发、大发展的格局,实现承接产业转移、发展方式转变的新突破。努力放大国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展意见》的政策效应,全面做好规划、政策和项目三个层面上的对接,特别是落实好差别化产业政策,着力实现率先融入东北经济一体化发展。

二是着力推进通辽承接产业转移园区建设。按照平行式推进、集群化发展的思路,围绕推进双百亿工程建设,坚持建设用地指标优先向园区倾斜,服务设施项目优先向园区铺排,各类资源要素优先向园区集聚,全力建设自治区百亿元承接产业转移示范园区。积极协助市加快推进园区总体规划、水资源评价和开发建设工作。采取招商引资、寻求多种合作的方式,推进园区一期工程水、电、路等基础设施建设,完善园区配套功能,扩大招商引资,积极引进一批优势主导项目入驻,全年力争园区实现营业收入126亿元以上。

三是突出抓好优势特色产业发展。立足资源禀赋、产业基础和发展条件,进一步推进产业调整转型和优化升级,提升产业接续能力,振兴传统优势产业,壮大现有骨干企业,增强产业竞争力,形成多元发展、多极支撑的格局,全力推进新型工业化进程。有色金属加工产业方面,大力推进九星铜业钢芯铝绞线、无氧光亮铜杆生产线全力生产,加快阳极板、黄铜管件生产线建设,积极引进铜、铝配套精深加工项目,延长产业链条。能源产业方面,抓好金宝屯煤矿稳产增效,推进中海油液化天然气一期项目开工建设,完成好百万千瓦风电基地规划和许继友好型示范风电场项目申报工作,年内新增并网风电10万千瓦以上,力争太阳能光伏发电项目实现零的突破。医药产业方面,支持康臣、康源、允公等企业扩大产能,提高产品科技含量和附加值,全力引进蒙药、兽药等生产研发企业,加快构建多元发展、多极支撑的产业体系。农畜产品加工方面,鼓励科尔沁牛业、维尔农业大力发展精深加工,扩大市场份额督促东顺肉鸡屠宰、天福肉牛加工项目尽快竣工投产,确保大翰牧都牛肉深加工项目如期开工建设,争取早日竣工投产。硅砂产业方面,整合现有矽砂生产企业,提高资源利用率。加快长江造型覆膜砂、铸钢涂料和再生铸造砂回收利用项目建设进度,促其尽早竣工。装备制造产业方面,推进江苏九鼎风电装备制造一期项目全力生产,督促许继风电电气控制设备制造、三友汽车零部件及包装物项目尽快竣工投产,确保重庆方汀汽车零部件、十堰邦通汽车铸件项目如期开工建设。全年完成工业固定资产投资40亿元以上,完成工业增加值53亿元。

(三)积极发展现代服务业,培育新的经济增长点

把推动现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,在扩大规模、拓展领域、提升层次、优化结构、增强竞争力和提高功能上下功夫,努力培育新的经济增长点。

一是壮大提升旅游业。积极对接《东北地区旅游业发展规划》和《携手打造大东北无障碍旅游区行动计划》,主动融入东北大旅游发展格局。全面加强大青沟景区旅游基础设施建设,全力推进5A景区创建工作。以双福寺复建为契机,加大阿古拉景区开发力度,启动申报国家3A级旅游景区工作。统筹抓好乌旦林场10万亩枫树林、散都水库等后续旅游景点开发工作,全力打造旅游经济新的增长点。年内力争接待国内外游客90万人次以上,实现旅游综合收入8.8亿元。

二是大力发展现代物流业。在发挥好贯通物流、隆达物流、科尔沁黄牛交易市场等企业集散效应的基础上,开工建设甘旗卡物流配送中心,启动通辽承接产业转移园区10平方公里现代物流园区建设,促进批发交易与物流配送一体化,逐步建立与城镇化建设相适应的梯度配备、功能互补的物流体系。进一步完善仓储、加工、配送、分拣、包装、信息等服务功能,大力发展第三方物流,提高物流业市场化、专业化和社会化水平,着力打造沈通大物流通道重要节点。

三是积极发展现代服务业。依托现有产业基础,大力改造提升传统服务业,进一步繁荣发展商贸流通、住宿餐饮娱乐业。积极发展信息、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等现代服务行业和文化、体育健身、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的新兴服务产业。进一步完善地方金融服务体系,积极开发新型金融产品,不断完善市场网络,增强服务功能。加强农村牧区市场体系建设,壮大专业市场带动能力,推进城乡商业综合体系建设,促进消费需求持续增长。

四是稳定发展房地产业。全面贯彻落实国家促进房地产市场健康发展各项政策措施,确保房地产投资规模适度,结构优化合理,市场秩序规范,同时,加快保障性住房建设,强化市场监管和整顿,促进我旗房地产市场健康稳定发展。

(四)加强生态建设和环境保护,增强可持续发展能力

紧紧抓住国家支持内蒙古生态建设的重大机遇,积极争取国家生态文明示范县和科尔沁沙地治理项目,在巩固好100万亩围封禁牧区和210万亩常年禁牧区建设成果的同时,推进实施收缩转移、百万亩樟子松、400万亩生态功能区等重点项目建设,促进生态修复和可持续发展。年内完成退耕还林还草30万亩,人工种草和改良退化草牧场30万亩,建设封禁保护区100万亩,湿地保护20万亩,人工造林25万亩,封山育林32万亩。加强节能减排工作,认真落实重点领域、重点行业、重点企业节能减排目标责任制,有效治理工业、农牧业、生活污染,继续推进甘旗卡镇污水处理、生活垃圾无害化处理达标运营,实施金宝屯镇生活垃圾无害化处理工程,大力发展循环经济和环保产业,推行清洁生产。万元GDP能耗和水耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量等指标控制在上级下达的约束性范围之内,实现节能、减排、降耗、增效,不断增强可持续发展能力。

(五)着力保障和改善民生,促进社会事业全面发展

一是切实保障和改善民生。坚持以人为本加大地方财政用于民生保障性支出,努力提高城乡居民收入,使发展的成果更多地直接惠及广大人民群众。全面落实国家和自治区出台的扩大就业和稳定就业的各项政策措施,特别要关注大学生、困难群体、农民工转移就业,继续鼓励全民创业,以创业带动就业。年内力争实现城镇新增就业2200人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳步推进新农保和城镇居民社会养老保险试点工作,强化事业单位绩效工资制度,全面推进医药卫生体制综合改革。进一步提高城乡低保救助、最低工资、基本养老金、职工退休工资标准,提高低收入者收入水平。进一步解决城乡困难群众住房问题,确保完成廉租住房5492平方米、135套,完成13545户农村危土房改造任务。

二是积极发展社会事业。大力发展教育事业,促进义务教育、民族教育、学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育全面发展。合理配置教育资源,加快推进教育园区和学前教育工程建设。加强科技服务体系建设,加大科技知识普及和应用推广力度,提高科技对经济增长的贡献率。巩固基层医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生基础设施建设,推动基本医疗和公共卫生服务向基层覆盖,不断提高城乡居民健康水平。加大食品药品安全监管力度,确保广大群众饮食用药安全。切实加强人口计划生育工作,完善计划生育服务体系建设,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7.3以内。加强基层公共文化设施、群众体育设施建设,推进广播电视数字化和互联网入户进程,不断促进城乡社会事业协调健康发展。

(六)实施项目带动战略,保持投资平稳增长

坚持抓项目就是抓投资、就是抓机遇、就是谋发展的理念,继续围绕争取国家投资项目和招商引进项目,扎实推进项目建设,保持投资平稳增长,用新一轮项目投资带动经济社会发展

一是积极争取国家投资,扎实推进项目建设。紧紧抓住我旗被列为国家级贫困旗和革命老区及《国务院关于进一步促进内蒙古又好又快发展的若干意见》等一系列政策机遇,大胆谋划,抢先运做,主动对接,跟踪盯办。继续围绕国家确定的重点投资领域,加强项目储备,在更多领域研究策划、收集整理、筛选储备项目,力争在新一轮国家投资中争取更多的项目资金。同时,继续强化投资项目监管,严格执行四制要求,保证资金安全和工程质量,提高项目建设的经济和社会效益。

二是强化招商引进项目,打造良好投资环境。深入贯彻落实中央和自治区提出的加快融入东北经济一体化发展的重大战略决策,以开放转型为总抓手,动融入东北振兴,加强与京津冀地区合作积极承接先进地区辐射和产业转移,围绕主导优势产业,发挥专业招商组作用,着力引进一批市场前景好、支撑带动作用强的大项目、好项目。进一步优化投资发展环境,简化审批程序,提高办事效率,严格执行招商引资优惠政策,认真落实中介人奖励办法,营造全民招商氛围,让客商进得来、留得住、发展好。全年力争引进实施超亿元项目10个以上,引进到位生产开发类资金50亿元以上。