关于2015年预算执行情况和2016年预算(草案)的报告

发布日期:2016-12-20    信息来源:     阅读量:

 

 

关于2015年预算执行情况和2016年预算(草案)的报告

 

——2016年2月25日在科左后旗第十五届

人民代表大会第五次会议上

 

科左后旗财政局局长 张柏华

 

各位代表:

受旗人民政府的委托,向大会报告2015年财政预算执行情况,提出2016年财政预算草案,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2015年全旗财政预算执行情况

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年财政部门紧紧围绕旗委、政府的工作重点,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实自治区“8337”发展思路,按照旗十一届四次党代会确定的发展目标,严格执行旗十五届人大四次会议的有关决议,主动适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,全面贯彻落实积极财政政策,加强财源建设,强化预算管理,努力增收节支。在保证基本支出的同时,不断优化支出结构,扎实推进财政改革,依法进行财政监督,着力保证全旗干部职工工资按时足额发放,着力保障和改善民生,着力支持促进全旗经济持续健康发展,实现了“保工资、保运转、保民生、保重点”的工作目标,圆满地完成了2015年财政预算目标任务。

(一)公共财政预算收入任务完成情况

公共财政预算收入完成情况:2015年全旗公共财政预算收入任务为44,160万元(含市级),实际完成45,017万元, 超收857万元,完成收入计划44,160万元101.94%,较上年同期40,140万元增收4,877万元,增长12.15%。其中:

国税部门完成4,909万元,较上年同期4,177万元增收732万元,增长17.52%;

地税部门完成29,041万元,较上年同期26,387万元增收2,654万元,增长10.06%;

财政部门完成11,067万元,较上年同期9,576万元增收1,491万元,增长15.57%。

旗本级公共财政预算收入完成情况:2015年旗本级公共财政预算收入完成39,107万元,较上年同期增加3,264万元,增长9.11%。其中:国税部门完成3,579万元,地税部门完成24,461万元,财政部门完成11,067万元。

(二)一般公共预算收支情况

一般公共预算收入356,079万元, 较上年同期296,338万元增加59,741万元,同比增长20.16%。其中:(1)本级收入39,107万元;(2)上级补助收入264,373万元,其中:返还性收入1,670万元,一般性转移支付收入121,513万元,专项转移支付收入141,190万元;(3)地方政府债券转贷收入24,673万元;(4)上年结余收入23,238万元(其中:结转下年支出21,843万元,净结余1,395万元);(5)政府性基金调入一般公共预算收入4,688万元。

一般公共预算支出344,707万元,较上年同期275,570万元增支69,137万元,同比增长25.09%。其中:(1)公共财政预算支出337,149万元,较上年同期275,491万元增支61,658万元,同比增长22.38%;(2)上解支出83万元;(3)到期地方政府债券置换支出4,750万元;(4)地方政府债券还本支出2,725万元。

收支平衡情况:一般公共预算滚存结余11,372万元,结转下年支出11,043万元,收入净结余329万元。

(三)政府性基金收支情况

政府性基金收入46,233万元,其中:(1)本级政府性基金收入15,701万元; (2)上级政府性基金收入18,429万元;(3)上年政府性基金结余6,012万元;(4)专项债券转贷收入6,091万元。

政府性基金支出44,564万元,其中:本年支出39,876万元,调出到一般公共预算资金4,688万元。

政府性基金预算滚存结余1,669万元,结转下年专款专用。

(四)社会保险基金收支情况

社会保险基金收入10,397万元(含上年结余1,662万元),收入来源主要是保险费、财政补贴等。其中:城乡居民基本养老保险基金收入188万元,城镇职工基本医疗保险基金收入8,602万元,居民基本医疗保险基金收入1,201万元,生育保险基金收入406万元。

社会保险基金支出5,379万元,其中:城乡居民基本养老保险基金支出162万元,城镇职工医疗保险基金支出4,267万元,居民基本医疗保险基金支出912万元,生育保险基金支出38万元。

2015年社会保险基金滚存结余5,018万元。

上述各类收支数据,待通辽市财政批复决算后,还会有一些变化,届时再向旗人大常委会报告。

二、2015年预算执行的主要措施及成效

(一)稳中求进,有效增长,确保财政收支平衡

树立“依法理财”思想,努力实现增收目标,按照预算编制有关规定和“保工资、保运转、保民生、保重点”的要求,合理安排预算,通过加快地方经济发展,夯实财政增收基础;加强税收征管,增长收入总量和可用财力;积极向上争取资金,拓宽筹资融资渠道;加强财政监督,提高财政资金使用效益;优化财政支出结构,严格控制一般性支出和“三公经费”等一系列措施,严格预算执行,强化预算约束,确保实现财政收支平衡。

(二)齐抓共管,广辟财源,力促收入稳定增长

面对骨干税源增收乏力、新生税源少、全年增收任务重的严峻形势,全旗上下高度关注,齐抓共管,财税联动,确保完成收入任务。一是强化目标责任管理。坚持早谋划、早安排,做到任务、责任、人员、时限“四落实”,促进了征管工作有效开展。二是建立定期协调机制。定期召开财税收入调度会,及时协调解决组织收入工作中存在的问题,强化社会综合治税,加强对重点行业税收监管。三是规范非税收入征管。对收费项目实施动态管理,强化源头管控、以票控收,确保非税收入足额入库。四是提高财政收入质量。在积极组织收入的同时,注重优化财政收入结构,财政收入质量显著提高。2015年税收收入累计完成33,950万元,较上年同期30,564万元增收3,386万元,增长11.08%,税收收入占公共财政预算收入75.42%。

(三)统筹兼顾,优化支出,切实保障和改善民生

按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则,在保证基本支出的同时,突出重点,优化支出结构,努力实现基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。一是统筹财力优先保证工资支出。通过调整财政支出结构,合理安排工资资金,把机关事业单位干部职工工资支出摆在财政支出的首位,同时加强对工资专户的管理,全面实行财政统一发放工资制度。 2015年全旗财政工资支出84,222万元,实现了全旗机关事业单位干部职工工资按时足额同步发放,发挥了干部职工的积极性。二是加大“三农三牧”投入力度。2015年全旗农林水事务支出完成81,860万元,比上年同期增长25.52%,重点支持了农村牧区“十个全覆盖”工程、土地整治工程、粮食增产工程、节水增粮工程、农村牧区安全饮水工程、黄牛产业发展项目、农田水利建设、农村牧区扶贫开发等项投入。三是支持教育优先发展。全旗完成教育支出65,244万元, 比上年同期增长24.34%主要用于农村牧区义务教育阶段中小学公用经费、义务教育保障经费和学生生活补助、农村牧区义务教育薄弱学校改造、农村牧区中小学校舍维修改造、普通高中国家助学金、普通高中和中等职业学校学生“两免”补助,学前教育校舍改建及标准化幼儿园建设等方面的投入;四是支持社会保障体系建设。全年社会保障和就业支出完成50,493万元,比上年同期增长7.9%,主要用于农村城市居民最低生活保障补助五保户补助、城乡居民养老保险补助、企为退休人员养老保险补助、小额担保贷款财政贴息等资金的投入,保了社会保障和就业等民生政策的落实。五是提高对医疗卫生投入。全旗医疗卫生支出完成17,439万元,比上年同期增长25.11%重点支持了新型农村合作医疗、公共卫生、城镇居民基本医疗保险、基层医疗卫生事业等的投入。六是城乡基础设施建设和住房保障投入持续增长。全旗城乡社区事务和住房保障支出完成23,353万元,比上年同期增长7.02%重点支持了城乡社区公共设施建设、城乡社区环境卫生建设、城镇街路拓宽改造升级街路以及棚户区改造、保障性安居工程及农村危房改造建设工程。七是加强对交通公路建设投入力度。全旗交通运输事务支出完成22,760万元,重点支持了交通基础设施通村水泥路建设以及公路交通基础设施养护等方面的投入。八是各项惠民政策得到落实。2015年发放粮食综合补贴18,157万元、农牧良种补贴4,149万元、农机具购置补贴4,647万元、退耕还林补贴1,885万元、公益林森林生态效益补助2,216万元草原生态保护奖励补贴10,900万元、农牧业良种补贴5,600万元、寄宿生生活补贴2,566万元、农村社会救济补助3,156万元、城镇居民补贴2,535万元、农牧民取暖用煤补贴5,794万元。九是推进社会主义新农村建设,结合“十个全覆盖”工程,统筹“美丽乡村”资金实施项目建设。做为自治区16个重点推进旗县之一,2015年我旗“美丽乡村”建设工作以升级改造村容村貌为主线,重点建设美丽乡村10处,总投资4,107万元(其中财政奖补资金2,700万元);结合“十个全覆盖”工程,实施项目119个,总投资5,075万元(其中财政奖补资金3,311万元)。十是积极筹措资金支持全旗“十个全覆盖”工程建设为支持全旗“十个全覆盖”工程建设,在目前财政收支矛盾仍然突出,工程建设资金缺口较大,地方财政收支压力巨大的情况下,多渠道筹措资金,支持全旗“十个全覆盖”工程建设。

(四)规范管理,改革创新,提升财政科学化精细化管理水平

是进一步完善部门预算、综合预算,规范预算编制程序,推进预算管理改革,积极推进预决算公开。是加强支出预算管理。细化预算编制,硬化预算约束,进一步压缩一般性支出,减少不必要开支;建立工资发放专户,财政供养人员工资实行封闭运行,确保全旗工资及时足额同步发放。是盘活财政存量资金。按照摸清存量、分类处理、全面推进的原则,清理盘活财政存量资金,切实提高财政资金使用效率。将盘活的财政存量资金,投向稳增长、促改革、调结构、惠民生等亟需资金支持的重点领域,缓解当前财政支出压力。是加强国库资金管理。加强财政对外借款管理,建立借款回收保证机制和责任追究机制。严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。全面清理整顿财政专户,提高财政资金运行效率,确保国库资金安全。是全面推行行政事业单位国有资产管理信息系统和统计报告制度。逐步实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合,规范了国有资产处置程序。是继续推进财政补贴资金“一卡通”发放延伸改革。2015年全旗“一卡通”发放财政惠民补贴资金6.3亿元,涉及9大领域,25类支出功能科目,50个项目,涉及10.8万户,惠及人口达到79万人次,发放资金总额及项目数量位列自治区前列。是财政投资评审工作已逐步走向正规化和常态化阶段。目前评审工作以深入到建设项目申报、工程招标、预算资金安排和工程决算环节。评审工作遵循“不唯减、不唯增、只唯实”的评审原则,认真开展财政投资评审工作。2015年全年累计完成评审项目234个,送审金额合计16.4亿元,评审核减金额2.5亿元,评审认定金额13.9亿元,综合审减率达到15.2%,有效地节省了财政资金。是进一步完善政府采购制度,推进“采管分离”改革,实现集中采购与监督分离。2015年共计完成30批次采购任务,在内蒙古政府采购网完成政府采购信息发布30条次,共组织了采购活动30次。采购预算为2,986万元,实际采购2,899万元。

(五)沟通协调,争取支持,提高财政保障能力

为进一步提高财政保障能力,缓解我旗的支出压力,我们把争取上级财力性补助和专项资金作为重点,积极开展争取转移支付和专项补助工作,充分发挥财政争跑资金的作用,主动抢抓机遇,争取更多的上级专项资金,成效显著,为我旗经济社会持续健康发展提供了有力的财力保障。是我旗在自治区(2015年-2017年)“美丽乡村”竞争立项成功。成为全区16个重点推进旗县之一,自治区财政将给予重点支持。是甘旗卡镇污水处理厂项目入选国家PPP(政府和社会资本合作)示范项目,甘旗卡镇生活垃圾资源化处理场项目入选自治区PPP示范项目,上级财政部门将给予资金支持,对项目进行财政奖补。是现代农牧业项目、退耕还林还草工程、农村牧区安全饮水工程、粮食增产工程项目、危旧房改造项目、保障性安居工程项目、医院卫生院建设项目、道路和基础设施建设项目、太阳能路灯建设项目、城镇污水管网建设等项目专项资金。

(六)加强管理,规范融资机制,防范财政金融风险

加强政府性债务管理,规范政府举债程序,对政府性债务实行规模控制,分类纳入预算管理。建立债务风险预警及化解机制,积极化解存量债务,有效防范财政金融风险。2015年全旗政府债务期初余额为103,117.65万元,其中:政府负有偿还责任的债务为98,116.18万元,政府负有一定救助责任的债务为5,001.47万元,当期举借债务30,764万元,其中:置换债券4,750万元,用于偿还2015年及2016年到期的政府债务本金;专项债券6,091万元;转贷2014年债券2,660万元;新增一般债券17,263万元。当期偿还本金13,188.13万元;期末余额为120,693.05万元,其中:政府负有偿还责任的债务为115,692.05万元(一般债务为109,601.05万元、专项债务6,091万元),政府负有一定救助责任的债务为5,001.47万元。

各位代表, 2015年财政预算执行情况总体良好,但从当前财政经济形势的走势研判,预计2016年财政收支矛盾突出的状况仍将持续。是财政收入任务基数较大,任务连年增长,而支撑财政收入税收的大项目、大企业少,税源增长空间有限,完成财政收入任务难度也在加大。是经济社会发展对财政保障要求越来越高,财政支出压力增大,特别是教育、卫生、社会保障及其他各项民生支出刚性增长较快,财政收支矛盾依然突出,给财政收支平衡带来很大的困难。是财政负担沉重,债务问题突出,财政既背负着历史包袱,又有新增支出的压力。是“十个全覆盖”工程建设资金需求量大,特别是2016年工程建设任务更重,由于我旗是国贫旗,地方财政不足,资金筹措渠道不多,工程建设资金缺口较大,地方财政压力巨大。

三、2016年全旗财政预算草案

根据旗委、政府对全旗财政经济工作的总体部署,2016年全旗财政预算安排的指导思想是:深入贯彻落实新《预算法》,党的十八届四中、五中全会精神,自治区“8337”发展思路,主动适应经济发展新常态,结合我旗经济社会发展的总体目标和国民经济预期指标,坚持稳中求进,深化财政体制改革,依法治税理财,做实财政增长基础,确保收入有序增长;坚持统筹兼顾,突出重点,有保有压,以提高财政公共服务能力为着力点,进一步调整和优化财政支出结构,在贯彻厉行节约原则的基础上,从严控制一般性支出和“三公经费,加大对民生保障和教育、卫生、文化等社会事业发展的投入,加强财政科学化精细化管理,提高财政资金使用效益,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力完成2016年财政收支目标任务。

下面,报告全旗公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算的安排情况。

(一)2016年一般公共预算安排

根据全旗经济增长预期和财政收入政策调整情况,2016年全旗公共财政预算收入预期目标48,620万元(含市级),比2015年实际完成增加3,603万元,增长8%

按照现行财政体制划定的收入范围,以及测算上级对我旗补助数额,2016年全旗一般公共预算收入总计164,296万元,其中:旗本级公共财政预算收入41,571万元,税收返还和转移支付等上级补助收入102,929万元,上年收入净结余329万元,调入资金19,467万元。

根据收支平衡原则,2016年全旗一般公共预算支出总计164,296万元,执行中变化情况届时向人大常委会报告。

2016年全旗一般公共预算支出安排按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则,在保人员工资、保机构运转和保基本民生政策落实前提下,重点加强基本公共服务保障,优先安排国家、自治区政策规定和旗委、政府确定的重点工作重点支出。

2016年全旗一般公共预算支出按经济分类和功能分类分别编制,从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分,基本支出161,796万元,占98.48%;项目支出2,500万元,占1.52%。基本支出中,苏木镇(场)、行政事业单位工资福利支出69,198万元,商品和服务支出30,759万元,对个人和家庭的补助支出61,839万元。结合贯彻落实全旗经济和社会发展的方针政策,重点对按功能分类安排情况说明如下:

-----一般公共服务支出28,511万元,同比增加3,545万元,增长14.2%。主要是保障人员工资和各部门履职必需的运转支出。

-----公共安全支出9,408万元,同比增加1,778万元,增长23.3%。主要用于政法经费保障、公检法司经费等方面。

-----教育支出37,671万元,同口径比与上年持平。主要用于城乡义务教育和高中中职阶段学生“两免一补”、家庭经济困难学生资助、国家助学金等教育事业发展。

-----科学技术支出323万元,同口径比与上年持平。主要用于科学技术普及方面支出。

-----文化、体育与传媒支出1,727万元。主要用于文化、广播电视、新闻传媒以及体育等文体事业发展。

-----社会保障和就业支出46,574万元,同比增加14,546万元,增长45.12%。主要用于继续提高城乡居民最低生活保障补助标准,加大对城乡居民养老保险的补贴力度;提高企业退休人员养老保险补助标准;完善临时救助制度等。

-----医疗卫生与计划生育支出9,479万元。主要用于新型农村牧区合作医疗保险补助、公共卫生、计划生育事业费等方面。

-----节能环保等事务支出545万元,主要用于环境污染防治方面。

-----城乡社区事务支出2,626万元,同比增加1,282万元,增长95.39%。主要用于园林绿化、市政设施维护、污水、垃圾处理、环卫设施购置等方面。

-----农林水事务支出10,345万元,同比增加1,237万元,增长13.58%。主要用于支持农田水利基础设施建设、实施良种补贴、禁牧休牧补贴等各项惠牧补贴政策、美丽乡村建设等方面。

-----交通运输等事务支出1,172万元,同比增加212万元,增长22.11%。主要用于农村牧区公路建设及养护等方面。

-----住房保障支出8,337万元,同比增加2,922万元,增长53.96%。主要用于住房公积金补助方面。

-----资源勘探信息、商业服务业、国土海洋气象、粮油物资储备事务等支出1,699万元,主要用于旅游发展、人工影响天气等。

-----债务付息支出1,774万元。主要用于偿还地债利息等。

-----其他支出1,225万元。主要用于苏木镇中小学勤工俭学、食堂承包、校田地卖粮收入弥补经费等支出。

-----预备费 2,880万元,与上年持平。

(二)政府性基金预算安排情况

2016年政府性基金收入计划完成45,000万元,较上年同期15,701万元增加29,299万元,增长186.61%。基金收入来源主要是国有土地使用权出让收入、政府住房基金、国有土地收益基金、城市基础设施配套费等。按照“以收定支、专款专用”的原则,2016年全旗政府性基金支出预算安排45,000万元,重点用于征地和拆迁补偿支出城市建设支出、农村基础设施建设等支出。

(三)社会保险基金预算安排情况

2016年,全旗社会保险基金收入预算安排15,915万元,收入来源主要是保险费、财政补贴等。其中:城乡居民基本养老保险基金收入6,470万元,城镇职工基本医疗保险基金收入7,906 万元,居民基本医疗保险基金收入1,174万元,生育保险基金收入179万,工伤保险基金收入186万元。社会保险基金支出预算安排10,564万元,其中:城乡居民基本养老保险基金支出4,798万元,城镇职工医疗保险基金支出4,466万元,居民基本医疗保险基金支出1,063万元,生育保险基金支出57万元,工伤保险基金支出180万元2016年社会保险基金预算当期结余5,351万元。

四、凝心聚力,攻坚克难,确保完成全年预算目标任务

(一)积极培植财源,推动经济发展

充分发挥财税优惠政策和财政资金作用,加大财源建设投入力度,激发内生动力和发展活力,促进经济平稳较快发展,实现财政增收。一是紧紧抓住国家实施积极财政政策的有利时机,充分利用国家“扶贫攻坚”有关政策,加大项目和资金争取力度。二是加大力度推进招商引资工作,为经济发展提供动力。支持工业园区建设,推动园区企业做大做强。三是全力支持文化旅游基础设施建设,促进旅游产业结构升级,切实做大文化旅游产业,不断提升旅游产业对财税收入的贡献率。四是借力金融,破解发展瓶颈。通过财政资金和政策引导,积极搭建多形式的融资平台,更多地争取金融资金注入,引导金融资金支持项目建设、产业发展和工业园区建设。

(二)狠抓增收节支,确保收支平衡

积极探索新形势下收入征收管理模式,加大重点税源和纳税大户监测,制止和纠正越权减免税收,严厉打击偷逃骗税违法行为,努力实现应收尽收。加强财税部门之间协调配合,针对征管漏洞和薄弱环节,依法加强收入征管,深入挖掘增收潜力。抓好增收的同时,从严从紧安排预算经费,做到有保有压,严格控制一般性支出和“三公”经费,切实降低行政运行成本。

(三)加大保障力度,提升民生福祉

立足老百姓最关心、最迫切、最需要的热点、难点问题,保障和改善民生方面下功夫。继续加大财政支农力度,全面落实各项财政支农惠农补贴政策,充分发挥财政杠杆作用,引导、推动和支持现代农业加快发展;大力支持社会事业发展,进一步加大教育、医疗卫生和文化事业投入;全力支持完善社会保障体系,稳步提高社会保障水平;积极推进节能减排和生态环境保护,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

(四)深化财政改革,提升管理绩效

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等重要精神,紧紧围绕建立现代财政制度,积极推进收入管理、预算管理、体制管理以及绩效管理四大领域改革。积极做好与中央和自治区的对接工作,深入做好研究和谋划,及时了解改革动向和进展情况,牢牢把握改革主动权,推动我旗财税工作再上新水平。继续深化部门预算、国库集中支付、财政投资评审、政府采购、公务卡等制度改革,规范财政专户管理,推进“三公”经费公开。

(五)严格财政监管,提高资金效益

进一步推进财政监督工作转型,牢固树立财政“大监督”理念,建立健全“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”为目标的财政监督机制,把工作重点放在预算编制与执行监督和过程控制上,将财政监督的关口从“事后”提前到“事前”和“事中”,确保财政资金筹集使用严格遵循“依法、依规、依程序,公平、公正、公开”的原则,最大限度地发挥财政资金的使用效益。

(六)加强债务管控,防范财政风险

进一步建立健全政府性债务管控体系,实行政府性债务收支计划制度,严格举债程序。规范融资行为,控制债务成本,优化债务结构,坚决制止违规担保举借债务。继续探索推广PPP模式,严格投向管理,建立重大基础设施政府债务预算制度。完善偿债机制,落实偿债责任,健全政府性债务偿债准备金制度。实施全口径、全过程动态监管,严防偿债资金断链。

(七)争取项目资金,提供财力保障

针对我旗地方财力有限,收支差额较大,收入规模偏小的实际,积极与上级财政部门对接沟通,全力争取项目资金,增加地方有效支出。把争取上级财政性无偿资金当作工作重点,认真疏理政策,多角度多层次开展项目信息的捕捉、申报项目的跟踪和引资渠道的疏通等工作。在资金争取过程中,各项目主管部门及时沟通,密切配合;定期对项目资金争取情况进行跟踪,及时了解工作开展情况,查找存在的问题,提出解决措施,确保争取到更多项目资金,为全旗经济社会发展提供强有力的资金支持。

各位代表,2016年是新《预算法》实施的第二年,也是“十三五”规划的开局之年,做好2016年财政工作任务艰巨,责任重大,让我们在旗委、政府的坚强领导和人大、政协的监督支持下,按照本次会议的各项决议,科学分析新常态下财政领域的新趋势、新变化,正确把握好财政工作的新要求,坚定不移地将依法理财贯穿于财政改革的各个方面,与时俱进,改革创新,开拓进取,扎实工作,努力完成2016年各项财政目标任务,为促进全旗经济和社会协调健康发展做出更大的贡献!

 

附件:(点击下载)

 1、2016科左后旗本级预算公开情况说明

2、科左后旗本级政府预算公开表

 

 

名 词 解 释

 

一般公共预算:是指对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

政府性基金预算是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。

国有资本经营预算:是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

地方政府债券:是指地方政府根据本地区经济发展和资金需要状况,以承担还本付息责任为前提,向社会筹集资金的债务凭证。一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施建设。地方政府债券由省、自治区、直辖市政府发行,市县级政府通过省、自治区、直辖市政府代为举借。地方政府债券按照资金用途和偿还资金来源分为一般债券和专项债券,一般债券纳入一般预算管理,专项债券纳入政府性基金预算管理。

PPP模式:Public-Private-Partnership(政府与社会资本合作)字母缩写,是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规划,使投资者有长期稳定收益,鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营的一种项目融资模式。